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　　“一個兩臺百萬千瓦級核電機組，需四年以上建設高峰期，需要各類專業技術和管理人員上千人，其中相當數量人員應是具備相關經驗的‘高端人才’?！杯h境保護部副部長、國家核安全局局長李干杰在演講中指出。

　　目前核電方面人才主要集中在清華大學、華北電力大學等少數幾個高校。

　　根據國家發改委剛發布的《核電發展專題規劃（2005-2020年）》（以下簡稱“規劃”），其中指出到2020年中國核電爭取裝機達到4000萬千瓦，未來12年里，中國將新建30臺以上百萬千瓦級的核電組。

　　隨著核電概念走熱，相關部委官員6月23日在清華大學演講。

　　當日,李干杰也申明——中國核電發展存在設備落后、人才培養不足、核安全監管體制滯后等問題，國內核電發展仍需要“積極穩妥”。

　　5000億元核電大蛋糕

　　李干杰指出，核電是當今最現實的能大規模發展的替代能源。

　　電監會指出，中國電力缺口預計超過1000萬千瓦。

　　“到今年為止中國總電力裝機8億千瓦，估計明年將超過美國?！眹液伺c輻射安全中心副主任湯搏介紹道，“然而要實現本世紀中葉達到中等發達國家水平，即人均千瓦，則總電力裝機達到15~16億千瓦。只有通過發展核電才可以做到?！蓖瑫r，油價高漲，CO2減排壓力，以及個人耗電能力迅速增長，也是核電發展刻不容緩的經濟因素。

　　至2007年底，中國核電運行機組11臺，裝機容量910萬千瓦，占全國電力總裝機僅1.27％。而在鄰國日本，核能已經是準自給能源，日本核能發電能力儲備達半年之久，而中國目前只有數日。

　　“清華大學2008核能科學與工程全國研究生暑期學?！表椖坑嘘P負責人說，核電設施比其他設施更加“扎實”，建立在歐洲EPR技術上的核電項目，即使是大型戰機撞擊也沒問題。

　　國家發改委日前發布的“規劃”已成為行業推動的動力器。

　　“規劃”中確定，到2020年，我國核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦；核電年發電量達到2600億~2800億千瓦時。在目前在建和運行核電容量1696.8萬千瓦的基礎上，新投產核電裝機容量約2300萬千瓦。同時，考慮核電的后續發展，2020年末在建核電容量應保持1800萬千瓦左右。

　　實現上述投資目標約需要5000億元左右，這令俄羅斯、法國、美國等核電大國對中國市場非?？春谩?

　　“AP1000技術項目將開工”

　　“規劃”發布后，廣東陽江、福建福清、浙江方家山等采用二代加技術的核電項目前期工作緊鑼密鼓地展開，田灣二期、榮成高溫氣冷堆示范電廠等項目在加緊籌備。湖南桃花江、湖北大畈、江西彭澤三個內陸核電項目已經初步確定。而同時，廣西、海南、山東、安徽、河南、重慶、甘肅、吉林、河北等地都在積極爭取核電項目。

　　中國自主研制的二代加技術也被應用，“在2012年第三代核電技術批量建設前，仍將集中力量建設二代改進型核電機組。”湯搏介紹，“除了目前已被輿論熟知的AP1000技術，我們還將采用從歐洲引進的EPR核電技術，高溫氣冷堆技術，以及俄羅斯核電技術等多堆型并舉的方式。2009年3月份，AP1000核電技術為基礎的項目將開工?！?

　　美國西屋公司開發的第三代核電站AP1000將在中國三門、海陽兩個廠址共建4個機組，同時進行相應的技術轉讓。與二代核電廠技術有顯著的區別，AP1000通過采用全非能動專設安全系統，提高系統的可靠性，簡化系統，并采用模塊化建造技術縮短建造周期，以此來達到電廠安全性和經濟性的有機協調。

　　“還沒有全面掌握百萬千瓦級設計技術”

　　亦有諸多因素不容忽視，如在人力資源、研發設計、核安全管理等問題上都準備不足。因此，針對“積極發展”的現實情況，要求“穩妥”的聲音也不少。國家環保部副部長李干杰6月23日在清華大學的演講中提出，當前的核電發展方針應是“統籌協調，既積極又穩妥的推動我國核電持續發展”。

　　李干杰指出當前核電熱出現過熱傾向，“目前我國核電仍然處于大規模發展前的準備階段，如果擴張過于迅猛，必然引發人力資源分配、國產化戰略推進、核安全監管安排等方面的深層次結構性矛盾，威脅核電的建造質量和運行安全”。

　　核電建設周期長，專業人才需求大。李干杰指出，現在中國新建項目不斷開工，高端人才不斷稀釋，人力資源爭奪相當激烈。在人力資源得不到保障的情況下，過快擴大核電建設規模，將造成現有人力資源過量稀釋和無序流動，既難以滿足新建項目人才需求，又影響已開工項目建造質量，其結果是直接影響未來核電廠的運行安全。

　　李干杰說，目前我國還沒有全面掌握百萬千瓦級核電站設計技術。堆芯設計、部分關鍵設備設計尚未掌握設計驗證的手段、工具和能力還不完備，一些關鍵技術的設計目前仍處在“模仿”階段。

　　具備大型核電站設計資質僅728院、一院和二院，其中具有核電站核蒸汽供應系統設計經歷的只有728院和一院，經歷過人才斷層和流失過程，情況剛剛改善，人員招聘和人才培養尚在推進中，距離全面承擔大規模核電發展的研發和設計任務還有較大差距。加上新近組建的中廣核設計院，現有設計能力只能滿足每年3-4臺二代改進型核電機組的設計需要。

　　同時，多堆型的發展思想下，引進了AP1000和EPR核電技術，并與俄羅斯簽署了田灣二期框架協議，設計能力將進一步分散。

　　在空前高漲的核電投資熱潮下，部分地方政府和電力集團紛紛要求加快核電建設步伐，甚至提出每年開工建設8－10臺機組的速度和規模。而我國核電設備制造國產化的總體能力還相當有限：真正具有資質和業績的核島安裝隊伍目前只有第二三建設公司和第五建設公司，現有總體安裝能力也只能滿足每年3至4臺機組建設的需要。

　　海電氣、東方電氣（愛股,行情,資訊）和哈爾濱電站集團等制造商核島重型設備能力總和每年4臺套，一重、二重和上重等大型鑄鍛件潛在供應商還需一段時間后才能具備每年4臺套大型鑄鍛件。堆內構件目前只有上海一機床具備制造能力，現階段產能每年2.5套，擴建完成后也只有4-5套的年生產能力。主管道僅四川三洲川化機核設備公司實現了國產化制造，年產2.5套。主泵現階段依靠進口關鍵部件進行組裝才能夠實現年產6至8臺。

　　在核心部件和重要核級材料（包括焊材）方面，中國仍然依賴進口，這是制約我國核電大規?？焖侔l展的一個瓶頸。目前我國還沒有完全獨立制造過一套百萬千瓦級壓水堆核電廠的主設備。

　　另外，隨著中國核電發展規劃的公布，國際對中國出口核電設備的價格也在水漲船高，有行業內人士分析，未來幾年內，國際核電設備出口價格有望上漲200％。

　　核安全監管打“補丁”

　　相比技術、人才等因素而言，湯搏更擔心核安全監管問題。雖然核電設施安全度已經很高，但是相應監管體制和技術仍需要進一步完善。

　　一個例子是，目前我國國內核電安全監管主要依靠“經驗”，而隨著核電新規劃的實行，AP1000等三代核電技術引進，這些設備的安全管理，顯然需要一套新的理念。

　　中國原子能院研究員朱翔介紹說，中國正處于核電大發展的時期，核能與核技術的開發利用過程中的安全問題和放射性污染防治問題，也越來越突出。

　　其中不被公眾所關注的便是放射源的管理。我國的核工業發展了50多年，現有5萬枚以上的放射源，也產生了不少放射性廢物。由于缺乏強制性的法律制度和措施，而用戶多而分散、個別單位管理不善，在一定程度上對環境和公眾健康構成了威脅。

　　2005年《放射性物質安全運輸管理條例》（征求意見稿）已經發出，但正式法規卻一直沒有出臺。

　　“我國已制定和實施的放射性物質安全運輸國家標準主要是GB11806－89《放射性物質安全運輸規定》，GB11806只是規定該管什么，即為達到安全運輸目的應滿足的基本技術和管理要求。而具體應由國家哪個部門負責監管以及如何監管，不是GB11806能夠解決的問題。我國由于缺少行政管理方面的配套法規，國家標準中對有關放射性物質的貨包包裝要求以及對托運人、承運人的審批要求難以實施?！敝煜枵f。

　　目前，在法規和部門規章方面，涉及我國民用核設施安全監督管理的共分為：通用系列、核動力廠系列、研究堆系列、核燃料循環設施系列、放射性廢物管理系列、核燃料管制系列、民用核承壓設備監督管理系列和放射性物質運輸管理系列等八個系列。

　　而在法律層次上，中國的核安全管理卻缺位了。在核安全的法律法規方面，目前可劃入法律層次的有《中華人民共和國放射性污染防止法》，但此法律遠遠不能覆蓋核安全管理的主要方面，“根據各國實踐，應制定核安全法或原子能法等，各國均有《核安全法》或者《原子能法》?！睖f。

　　除此之外，在核安全監管隊伍上，也存在人員少、技術手段落后、經費明顯不足等困難，國家核安全局目前僅有核安全監管人員300余人，與核電快速發展的形勢完全不相適應。每個新建核電項目需審評人力為50人/年，每臺運行機組需審評人力為20人/年，每臺機組需現場監督人員為3人/年。

　　根據2006年《環?？偩趾伺c輻射安全監督站組建方案》的精神，設立上海、廣東、四川、北方、東北、西北6個核與輻射安全監督站；國家核安全局也在加緊組織安排業內各方面的專家，編寫和完善我國各類核設施適用的核安全法規。

　　核電發展的宏觀調控

　　李干杰還透露，今后核電發展的宏觀調控，將集中在三個方面。第一，統一技術路線，兩步妥善銜接。這一措施將分兩步走：1.第三代核電技術項目批量建設前，持續推進成熟技術的核電機組建設集中力量建設一批基于M310技術的二代改進型核電機組，全面提升行業能力，打好持續發展基礎。2.三代核電技術批量化建設應該在2013-2014年之間，即第一臺AP1000核電機組滿功率運行之后開始。

　　第二，均衡推進實施，集中廠址建設在2008-2012五年間，每年開工兩個項目4臺左右二代改進型核電機組。按照2008年起每年開工4臺二代改進型機組計算，5年后我國運行和在建核電總裝機容量可達4460萬千瓦。

　　在2013－2020這八年間，每年開工建設三個項目4-6臺三代核電機組。按這一時期每年6臺AP1000計算，到2020年將新增裝機5760萬千瓦，再考慮前一時期每年4臺二代改進型機組時的4460萬千瓦，2020年核電運行和在建總裝機可達10220萬千瓦。

　　批量建設二代改進型核電項目應基本上放在沿海地區，集中4個左右廠址建設，并且同一廠址宜采用同一堆型。而至于內陸核電項目，將全部選擇第三代核電技術，并且在2013年以后開工。

　　第三，限制控股企業，統籌協調發展2020年前控股建設核電的企業宜限定三家。2020年以前，只宜允許中國核工業集團公司、中國廣東核電集團有限公司、中國電力投資集團公司控股建設核電項目。2020年以后根據我國核電行業發展狀況適當調整控股企業數量

　　湯搏說，目前更應該采取邊建設邊培養的方針，因為“有需求才有人才供給”?！吧虾＝淮竽壳按祟惤處焹H有70人，而學生才幾百人，如果沒有地方要這些人才，培養出來有什么用？”