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　　截至2014年，我國停止審批核電新項目的工作已達3年。同時，深陷呼吸之痛的人們開始重新審視核能的意義。

　　2014年11月，國務院印發的《能源發展戰略行動計劃（2014~2020年）》明確提出，要堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，重點實施節約優先、立足國內、綠色低碳和創新驅動四大戰略，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。

　　為實現至 2020年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標，清潔能源必須成為能源主力。能源結構調整日益緊迫，核電項目重啟一時引發眾人關注，核電行業面臨重大發展機遇。

　　然而，無論是沿海、內陸核電項目的重啟，還是核電行業的“走出去”與大整合，都必須建立在確保安全的前提下，也必須以求得更安全的發展為目標。2015年，我國核電行業發展蓄勢待發，核安全監管部門重任在肩。

　　前行之路尚遠，求索之步不停。

　　沿海核電重啟箭在弦上

　　國家發展改革委秘書長李樸民2014年12月4日表示，我國已將沿海核電工程列入國家重大工程建設包，將采用國際最高安全標準，在確保安全的前提下，啟動一批沿海核電工程。這釋放出我國即將在東部沿海地區啟動新的核電項目建設的積極信號。

　　“2015年是實現2020年我國核電發展目標的關鍵一年，我國將很快重啟沿海核電項目建設。2014年11月19日公布的《能源發展戰略行動計劃（2014~2020年）》，這一計劃在安全發展核電部分提出，在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設、研究論證內陸核電建設。”中國核能行業協會副理事長趙成昆指出，計劃再次明確，到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。

　　“基于這一計劃，要實現2020年裝機5800萬千瓦的目標，除了現在建成和在建48個機組裝機4886萬千瓦以外，尚缺近1000萬千瓦，考慮到一般核電建設周期5年~6年，明后兩年必須啟動近1000萬千瓦新建項目才能實現2020年的目標。其中，大部分應在2015年開工建設，所以2015年是實現目標的關鍵一年。我認為，只要下定決心、科學決策，完全有可能實現2020年目標。”趙成昆表示。

　　對于2015年我國沿海核電項目重啟，環境保護部核與輻射安全中心總工程師柴國旱也明確向記者表示，一批項目肯定可以動工。“紅沿河5、6號機組的國家核安全局專家委員會會議已經開過了，現在等著國務院的決定，明年肯定可以動工。”

　　此外，柴國旱告訴記者，作為擁有自主知識產權的堆型，使用“華龍一號”技術的福清5、6號機組目前也正在加緊開展初步安全分析報告的審評工作。“實際上至今已經召開了兩次審評對話會，還需要進行一些專題的技術交流。經過審評后或許還會有些改進的后續工作，預期明年應該會同意建造。”

　　同時，他指出，由于今年的新建機組指標沒有使用，如果明年批準建造的這幾個新機組使用今年的指標，那么，明年或許還有一些機組要上，比如AP1000的后續項目。

　　“徐大堡1、2號機組，三門的3、4號機組，海陽3、4號機組，陸豐1、2號機組都可能動工。這些項目的核安全審評工作已經持續了一年多，從核安全審評角度來看不存在顛覆性問題。但最終能否重啟要看國家的決定。”柴國旱告訴記者。

　　他進一步指出，實際上，對于現在的AP1000技術來說，主要的問題就是主泵問題。“如果主泵的耐久性試驗進展有突破，后續的AP1000項目是完全可以動工的。”

　　內陸核電重啟尚待時機

　　隨著沿海核電項目的陸續重啟，國家層面對于內陸核電重啟的態度也日益受到關注。近日，國家發改委能源局相關人士透露，已就“十三五”期間是否上馬內陸核電站問題進行論證，而且“所有論證已經接近尾聲”。

　　2015年，我國內陸核電項目能否重啟？

　　“2012年10月24日國務院相關會議文件決定，內陸核電廠3年內不動工。按照這一規定，內陸核電廠在2015年10月24日動工，則不違反國務院上屆政府的決定。”柴國旱表示，從核安全的角度來說，內陸核電廠重啟不存在重大問題。尤其是福島事故后，按照國家核安全局的規定，內陸核電廠的安全審評都按照國際最高要求落實，對于水資源等不會存在不可接受的影響。

　　柴國旱表示，現在內陸核電的重啟主要是公眾接受性的問題，相關的評審論證、公眾宣傳等工作都在做。所以明年動工的可能性不大，但在2016年動工的可能性比較大。

　　“如果內陸核電廠2016年動工，那么相關的前期性工作，如安全審評工作在2015年就要重啟，因為核安全審評工作通常至少需要一年左右的時間。因此，總體來看，內陸核電重啟方面，明年要做一些鋪墊性的技術審評工作，無論是核安全審評還是公眾的溝通宣傳等都需要在明年推進。”柴國旱表示。

　　對此，趙成昆也指出，《能源發展戰略行動計劃（2014~2020）》釋放出國家把內陸核電建設提到議事日程的信號，內陸核電應該也可能為滿足內陸能源需求、改善環境方面做出貢獻。

　　“目前的主要問題一是如何科學、合理制訂內陸核電的安全標準，妥善解決內陸核電的一些特別關注問題，如水資源保護問題。二是如何開展有效的公眾宣傳和公眾溝通、提高公眾對核電的可接受性。”趙成昆說。

　　核電行業三分天下

　　2014年12月4日，在國家發改委新聞發布會間隙，能源局核電司司長劉寶華在與記者交流時稱，中國電力投資集團(以下簡稱“中電投”)和國家核電技術公司（以下簡稱“國核技”）的合并方案“正在研究”。他并沒有回應何時完成合并的問題。但相關消息顯示，可能的時間點在春節之前。

　　據悉，早在2014年年初，有關中電投和國核技的重組合并意向便已經在有關監管高層中獲得支持。而在整個核電行業整合計劃中，這只是方案之一。其后，有關核電行業的另一整合方案由彭士祿和李定凡等4位前核工業部高層領導上書國務院后提出，即核電行業重歸“大一統”的方案。

　　經過數月角逐至2014年年底，中電投與國核技的合并重組工作正在推進研究，而在此時，有關部門再度提出效仿南北車合并方案，組建核電總公司，整合各核電企業的海外業務，形成一致對外的力量。

　　盡管目前有關核電行業整合的消息在眾說紛紜中依然尚未明朗，但有關消息表明，核電行業體制調整的大方向已經明了，雖然目前中電投與國核技的合并重組能否成功尚不能下最終結論，但核電大一統方案已經被高層否決。

　　那么，2015年我國核電企業的合并能否塵埃落定？又將給我國核電行業帶來什么影響？

　　一位業內人士指出，中電投與國核技的合并是可能的，但大一統的可能性極小，也不可行。

　　“中電投與國核技合并有利于優勢互補。前者是中國五大發電集團和三大核電運營商之一，后者是AP1000核電技術的受讓方。中電投有自己的核電廠，但是沒有自己的設計；而國核技有自己的設計，卻沒有自己的核電廠，兩者一旦合并，我國核電行業將形成三足鼎立的局面。”他認為，盡管目前各大企業之間的實力并不均衡，但三足鼎立有益于核電行業的整體前行與發展。

　　此外，這位人士指出，我國核電行業以后還可以考慮允許其他電力企業進入。“目前有資質的企業只有3家，但其實像華能、大唐等電力企業都希望進入核電領域。事實上，允許其他電力企業參與核電建設，更有利于核電的發展。

　　核電走出去仍需努力

　　2014年10月，國務院總理李克強會見捷克總統時，鼓勵有實力的中方企業參與捷克核電設施擴建改造項目。

　　此外，中國擬參與英國核能發電行業發展。預計在第三代核電成熟、第四代核電技術快速推進后，中國核電裝備在數字化儀控系統、關鍵設備等核電設備領域將完全具備國際競爭力。

　　據國際原子能機構預測，未來10年，除中國外，全球約有60臺~70臺100萬千瓦級核電機組建設，海外核電市場空間將達1萬億元。2015將是核電走出去的重要年份。

　　據了解，2014年以來，以具有自主知識產權的三代核電“華龍一號”和重大專項CAP1400為主力堆型的推介均有進展。

　　那么，2015年我國在核電“走出去”方面將有哪些預期？

　　趙成昆表示，我國自主開發的三代核電項目“華龍一號”和CAP1400將分別在福建福清和山東石島灣開工建設，這不僅可以提高我國核電的技術水平，對積極推進核電走出去也將起到主要作用。

　　“國家將進一步加大推動我國核電走出去的力度。除了‘華龍一號’和CAP1400等示范工程開工建設以外，國家有關部門及核電企業將進一步推動落實與英國、羅馬尼亞、阿根廷、南非等國的核電合作項目。目的在于帶動我國核電設備制造業、建筑安裝企業參與走出去，逐步為實現我國核電整體走出去積累經驗、創造條件。”趙成昆說。

　　但他同時表示，眼下真的要實現核電出口，還需要時間。

　　“一個國家要出口核電，必須要有自己的產品，自己能主導，這是關鍵因素，我們目前還沒有一個運行考驗之后的技術。要出口，就得要核電的整套東西，但我們現在還沒有。因此，要實現真正意義上的核電走出去，目前還不具備條件，還需要經過幾年的努力。”趙成昆說。

　　早前，核電專家張祿慶指出，與世界核電出口強國相比，我國核電“走出去”還處于初始階段，成功案例十分有限。

　　對此，柴國旱表示，無論是CAP1400還是“華龍一號”，目前在國內都還沒做好示范工程，因此明年“走出去”落地的可能性不是很大，在這種情況下，走出去也是有風險的。

　　“目前我們準備不夠、經驗不足，在與其他國家談判時也容易吃虧。要真正實現走出去，當務之急是先做好示范工程的建設，積累經驗。在國內有了成功的范例，走出去也就指日可待
了。”柴國旱說。

　　核安全文化深入人心

　　自2014年8月環境保護部正式啟動核安全文化宣貫推進專項行動以來，各項活動穩步推進，已按照總體要求完成以監管部門為主組織實施的第一實施階段。目前，專項行動進入以持證單位為主實施的第二實施階段。

　　專項行動第一實施階段取得豐碩成果，發布了5個方案，包括總體方案和4個領域的實施方案；召開了4次宣貫動員大會；分發了3份工作專報；取得了兩條經驗，包括領導率先，執行惟實；形成了一種氛圍，一種安全至上，重視核安全文化、學習核安全文化、踐行核安全文化的氛圍。

　　2015年上半年環境保護部將進一步深入推進全國核電設備行業的核安全文化宣貫。核與輻射安全監管一司、華北監督站不僅要對各持證單位的宣貫工作進行檢查和督導，還計劃結合日常監督檢查工作，直接對所有持證單位骨干人員和關鍵崗位人員進行全面宣貫。宣貫不僅要做到覆蓋全部持證單位，還要覆蓋所有關鍵崗位人員，包括主要管理人員（包括班組長、工段長、車間主任、廠長等），核質保和質檢人員，工藝、設計、校核人員等所有涉核人員，將達3萬人左右；覆蓋所有持證骨干人員：主要包括持證單位核級焊工和焊接操作工、核級無損檢驗人員，將達一萬人左右。

　　據了解，核安全文化宣貫的深入開展，正值我國東部沿海地區即將啟動新的核電項目建設的關鍵時期。核電項目的重啟為核電設備行業帶來新的發展機遇，而核安全設備的質量是核安全的重要基礎，核安全是核電發展的前提和生命線，因此加強核安全設備領域的核安全文化建設，確保核安全設備質量，將為核電的健康發展提供有力保障。

　　余毅

　　本版文章除特別署名外，其他均由本報見習記者唐斐婷撰寫