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　　2015年12月28日，中國電力企業聯合會與美國環保協會共同發布了《中國電力減排政策分析與展望—中國電力減排研究2015》。該研究是雙方從2008年起，每年合作研究并發布的成果的延續，是連續出版的第八本年度報告。報告主要由三部分構成：第一部分為每年中國電力節能減排、應對氣候變化的現狀及分析;第二部分為專題性研究，主要反映當年電力行業的減排熱點或階段性政策研究成果;第三部分對報告進行了系統歸納總結，并提出建議。

　　2015年度專題研究著重對中國電力減排政策進行了系統分析和展望。在我國現行的總量控制、排放標準、排污許可、環境影響評價、環境規劃、限期治理、排污收費、排污權有償使用和交易等制度中，有些制度存在理論上不明確、實踐效果差的問題，有些制度單純從某一種理論或者實踐看是可行的，但多種制度并行時出現重復交叉的現象，而且極大增加了行政成本和企業成本。因此，梳理電力減排政策并加以分析，對中國環境保護管理的科學化、規范化都將產生積極的推動作用。

　　《中國電力減排政策分析與展望—中國電力減排研究2015》以現行減排法規政策為研究對象，以發揮市場決定性作用、簡政放權、依法治國、改革環境治理基礎制度等新要求為依據，對主要的電力減排管理制度進行梳理，在常規大氣污染物排放逐步得到解決的趨勢下，提出建立以碳減排為核心目標的減排政策等建議。

　　下面，我們簡單摘取了報告的部分內容與您分享。若需要報告完整版本，請通過美國環保協會官方微信號與我們聯系索取印刷版。具體方法請見文章最后。

1中國電力減排現狀

　　裝機容量及構成至2014年底，中國全口徑發電裝機容量13.70億千瓦，比上年增長8.95%。其中，水電3.05億千瓦，比上年增長8.71%;火電9.24億千瓦，比上年增長6.15%;核電2008萬千瓦，比上年增長36.97%;并網風電9657萬千瓦，比上年增長26.20%;太陽能2486萬千瓦，比上年增長56.50%。核電、風電、太陽能發電占中國發電裝機容量的比重為10.33%，水電、火電所占比重分別為22.25%、67.41%。

　　發電量及構成2014年，中國全口徑發電量56045億千瓦時，比上年增長4.33%，人均發電量達到4097千瓦時。其中，水電10601億千瓦時，比上年增長18.83%;火電42274億千瓦時，比上年增長0.14%;核電1332億千瓦時，比上年增長19.48%;風電發電量1598億千瓦時，比上年增長15.55%。

　　發電結構1.非化石能源發電截至2014年底，中國非化石能源裝機容量達到4.47億千瓦左右，約占中國總裝機容量的32.60%。2014年，中國非化石能源發電量達到13771億千瓦時左右，約占總發電量的24.57%。

2.化石能源發電截至2014年底，納入行業6000千瓦及以上機組統計調查范圍的火電機組容量89557萬千瓦，占中國6000千瓦及以上火電機組容量的97.49%。調查范圍內火電機組平均單機容量12.51萬千瓦，比上年增加0.7萬千瓦。在調查范圍內的火電機組中，60萬千瓦及以上火電機組容量所占比重達到41.54%，比上年提高0.4個百分點，比2005年提高29.86個百分點，反映大容量、高參數的火電機組自“十一五”以來得到迅速發展。

　　從世界范圍看，2014年中國煤電發電量是美國(2013年)的2.3倍、印度(2012年)的5倍、日本(2013年)的12倍、德國(2013年)的13倍、韓國(2013年)的17倍、俄羅斯(2012年)的24倍、澳大利亞(2013年)的25倍、英國(2013年)的31倍、加拿大(2013年)的52倍，凸顯中國在污染物減排和碳減排方面的壓力。

　　主要大氣污染物排放控制現狀2014年，火電廠大氣污染物排放量快速下降，實現了 “十一五” 以來的最大降幅。2014年電力二氧化硫排放降至620萬噸;氮氧化物排放降至620萬噸，提前一年完成750萬噸目標要求。

　　1.煙塵2014年，全國電力煙塵年排放量約為98萬噸，比上年下降31.0%、比2010年下降38.8%、比2005年下降72.8%;每千瓦時火電發電量煙塵排放量為0.23克/千瓦時，比上年下降0.11克/千瓦時，比2010年下降0.27克/千瓦時、比2005年下降1.57克/千瓦時。截至2014年底，燃煤電廠電除塵器、袋式除塵器、電袋復合式除塵器占全國燃煤機組容量的比重分別為77.3%、9.0%、13.7%。

　　2.二氧化硫2014年，全國二氧化硫排放1974.4萬噸，比上年下降3.4%;電力二氧化硫排放620萬噸，比上年下降20.5%，與1995年電力二氧化硫排放量相當;電力二氧化硫排放量約占全國二氧化硫排放量的31.4%，比上年下降6.8個百分點。2014年，每千瓦時火電發電量二氧化硫排放量為1.47克，比上年下降0.38克。

　　2005年以來，中國電力行業脫硫裝置快速增加，截至2014年底，煤電煙氣脫硫裝機達到7.6億千瓦，其他機組為具有脫硫能力的CFB鍋爐;煙氣脫硫裝機比重由2005年的14%增長至2014年的91.4%。

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         3.氮氧化物2014年，全國氮氧化物排放2078.0萬噸，比上年下降6.7%;電力氮氧化物排放620萬噸，比上年下降25.7%;電力氮氧化物排放量約占全國氮氧化物排放量的29.8%。2014年，每千瓦時火電發電量氮氧化物排放量為1.47克，比上年下降0.51克，下降25.8%。

　　截至2014年底，中國已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約6.87億千瓦，占全國火電機組容量的74.4%，占全國煤電機組容量的82.7%。截至2013年底，美國1393臺機組配置脫硝設施，容量達到3.37億千瓦，占當年美國常規火電裝機(7.74億千瓦)的43.5%，其中，煤電脫硝比重約50%。

　　4.供電煤耗“十二五”以來，通過結構調整、技術創新、科學管理等多方面的措施，供電煤耗持續下降。2014年，全國火電機組供電標準煤耗319克/千瓦時，比2010年降低14克/千瓦時，燃煤機組發電煤耗整體水平處于世界領先。

　　5.溫室氣體減排成效2005年以來，伴隨發電結構及火電結構的優化，中國電力行業碳排放強度持續下降。2014年，單位火電發電量二氧化碳排放約855克/千瓦時，比上年降低3.8%，比2005年降低18.4%;單位發電量二氧化碳排放約645克/千瓦時，比上年降低7.6%，比2005年降低24.8%。

　　以2005年為基準年，2006-2014年，電力行業通過發展非化石能源、降低供電煤耗和降低線損率等措施累計減少二氧化碳排放約60億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量增長率。其中，供電煤耗的降低對電力行業二氧化碳減排貢獻50%，非化石能源發展貢獻48%。

　　2電力減排政策分析第二部分是今年報告關注的重點問題。它對電力減排的法律政策體系進行了梳理和分析，對電力行業污染物減排政策和節能減碳政策進行了分析，介紹了美國電力行業污染物控制政策作為借鑒，并展望了電力行業減排政策的發展方向和電力減排趨勢。

　　減排法規政策體系宏觀分析中國的減排(環境保護)法規政策體系是伴隨環境保護事業的發展而逐步建立起來的，以憲法為基礎，環境保護綜合法和單行法為核心，其他部門法關于環境保護的規定為補充，包括環境保護行政法規、部門規章、標準和國際公約在內的一個互相聯系、互相制約的綜合系統。按照《立法法》的規定，法規政策體系由法律、行政法規、地方性法規(自治條例和單行條例)、規章(部門規章和地方政府規章)，以及不屬于《立法法》規定范疇的規范性文件、標準(技術規范)、國際環保條約等構成。

　　電力減排政策體系分析污染物減排政策體系按法規層級分類：電力減排政策體系可以根據法規層級即從上之下分為法律、行政法規、規章及規范性文件和地方法規及規范性文件進行分類。以火電廠大氣污染物控制為例，主要涉及的不同層面的法規政策體系有：

火電廠大氣污染物控制法規政策體系

　　按項目管理全過程分類從電力設施建設申請到投運生產再到穩定運行階段的環保要求看，需要經過若干環保行政許可環節。事先包括：所在地省、市、縣環保行政主管部門同意立項的文件;地方環保行政主管部門核定的二氧化硫總量文件;評價單位進行環境影響評價;相關單位組織專家對環評的評審;環保行政主管部門對環評的審批。事中事后包括：投運后環保行政主管部門指定監測單位的監測報告;省級環保行政主管部門對竣工驗收的意見;國家環保行政主管部門的竣工驗收批復(部分項目不需要);排污許可證的申請等各種審批、確認文件;煙氣污染物排放連續監測裝置聯網及驗收等。

煤電項目不同階段減排政策

　　從管理者角度的管理政策分類按照《環境保護法》、《大氣污染防治法》等法律，環保行政主管部門負責電力企業的環保管理執法工作。但由于中國環境政策要求分類較多，對同一管理事項也有多項政策分類要求，煤電污染物減排政策可簡化歸納為對污染物排放濃度、排放總量、污染設施技術要求(運行要求)等，上述這些規定需要不同層級環保主管部門的不同處室(科室)來具體執行。火電廠大氣污染物排放控制主要政策要求及管制方式如下：

　　節能減碳政策體系節能政策體系以火力發電廠為例的節能法規政策體系如下：

火力發電廠節能法規政策體系

　　減碳政策體系在碳減排法規政策方面，中國法制化建設逐步推進。目前中國尚未出臺專門的應對氣候變化法律，推進低碳發展的相關法律主要依據相似法律及政治要求等，如《可再生能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等。基于這些法律和政治要求，中國政府針對減排目標、減排措施、減排支撐和考核等領域制定出臺了多項低碳政策和技術要求。

　　污染物減排、節能減碳政策分析及減排展望報告從環評、污染物總量和煤炭減量替代的角度分析了電力項目前期對污染物排放的預防政策;從“三同時”與竣工環保驗收、排放標準和排放限值、污染物總量控制、排污費、排污許可、環保電價、排污權交易、排污權有償使用、排污監測和環保設施運行管理的角度闡述了電廠建設運行期的污染物減排政策以及違法責任;并對電廠在前期(建設)、中期(運行)和后期(守法)全過程的污染物減排政策做了分析。在節能減碳政策分析中，報告從上大壓小、能效水平要求、固定資產能評、燃煤消費總量要求和節能技術設備要求等方面介紹了電力行業的節能政策;從目標規劃、結構調整、產業技術、管理政策、市場機制、統計核算、電價政策和考核評估等方面介紹了對電力行業產生影響的減碳政策。報告對“十三五”期間的環保趨勢進行了展望，認為國家將持續保持節能減排的高壓態勢，繼續加大可再生能源的發展力度，繼續強化大氣污染防治的各種行政措施，但節能減排工作思路相對于“十一五”和“十二五”時期來說將有很大不同。對于電力行業，節能降碳水平會進一步提高、污染物排放將實現快速下降、市場機制會在減排中發揮更大的作用、企業節能減排成本會不斷升高、違法風險不斷提高。

3結論及政策建議

　　主要結論1電力節能減排成效顯著。2電力節能減排技術已達到世界先進水平。3電力污染物減排政策形成體系。4污染物減排管理貫穿電力生產全過程。5電力污染物減排政策需改革完善。6中國逐步形成電力碳減排政策體系。7美國電力氣態污染物控制以《清潔空氣法》為基礎，在實現污染物排放快速下降的同時，達到了最經濟的控制。8電力減排“十三五”水平將進一步提高。

　　政策建議1充分認識電力發展對建設低碳社會的重要作用。2完善以低碳發展為目標導向的能源電力法規政策框架體系。3建立健全以市場為導向的減排新機制。4整合現行各項減排政策制度，將排污許可建設為固定點源環境管理的核心制度。5依法科學開展煤電超低排放改造工作，完善標準支撐體系。