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                                      深入推進“兩學一做”，促進核安全事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

                                      ——2017年核與輻射安全監(jiān)管半年工作總結會發(fā)言摘登

    編者按

    2017年核與輻射安全監(jiān)管半年工作總結會日前在北京召開。環(huán)境保護部核設施安全監(jiān)管司、核電安全監(jiān)管司、輻射源安全監(jiān)管司、國際司以及各派出機構和技術支持單位分別對上半年的工作進行了總結，并對下半年的工作進行了展望和部署。為全面展示上半年核與輻射安全監(jiān)管工作進展，本版特摘發(fā)部分與會代表發(fā)言，以饗讀者。

    加強制度建設 提升監(jiān)管效能

    環(huán)境保護部核設施安全監(jiān)管司司長 郭承站

    2017年上半年，環(huán)境保護部核設施安全監(jiān)管司（以下簡稱“核一司”）在部黨組的堅強領導下，在部領導的親自指導下，在機關各部門，特別是核安全監(jiān)管各單位的大力支持下，堅決落實黨中央、國務院決策部署，全面開展“抓法制、強文化建設，抓落實、強風險防范”核安全文化建設年活動，推進各項工作取得新進展，獲部“兩學一做”學習教育先進黨支部、中央國家機關優(yōu)秀支部工作法等榮譽。

    上半年，核一司有效運轉國家核安全工作協(xié)調(diào)機制，配合上級部門開展核安全風險等專題調(diào)研；《核安全法》立法取得關鍵突破，編制《核與輻射安全法規(guī)制修訂“十三五”規(guī)劃》，宣貫發(fā)布并實施核與輻射安全“十三五”規(guī)劃及2025遠景目標；優(yōu)化監(jiān)管體制機制，深入研究核與輻射安全監(jiān)管體制改革；推進輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設，加強核與輻射事故應急和朝核環(huán)境風險防范；全面開展公眾溝通，開展“4·15”國家安全教育日、“6·5”環(huán)境日等宣傳活動；規(guī)范人員資質與培訓管理，修訂完成HAF602和注冊核安全工程師注冊管理辦法；推進核安全文化建設，發(fā)布《核安全文化特征》，指導核安全文化建設和評估；針對西安地鐵問題電纜事件，組織行業(yè)內(nèi)討論交流，并開展核設備、電纜質量風險排查。加強監(jiān)管制度建設，完善涉核社會風險防范協(xié)調(diào)機制，持續(xù)提高綜合保障和基礎能力。

    下半年，核一司將繼續(xù)圍繞目標責任，優(yōu)質高效完成年度任務。一是推動政策、法規(guī)、規(guī)劃落實；二是強化監(jiān)管制度建設；三是強化監(jiān)管能力建設；四是加強核與輻射應急；五是繼續(xù)從嚴開展核安全設備監(jiān)管；六是深化人員資質和培訓管理；七是有效化解“鄰避”問題；八是培育核安全文化；九是持續(xù)深入推進“兩學一做”常態(tài)化制度化，全面加強黨風廉政建設。

    聚焦重點難點 高效推進工作

    環(huán)境保護部輻射源安全監(jiān)管司司長 江光

    2017年上半年，環(huán)境保護部輻射源安全監(jiān)管司（以下簡稱“核三司”）牢固樹立“四個意識”，扎實開展“兩學一做”，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面提升黨員干部思想政治素質，嚴格遵守廉政紀律和保密紀律，強化規(guī)矩意識和務實作風。確保了核與輻射相關設施安全受控，輻射環(huán)境總體良好，各項工作取得積極進展。

    半年來，核三司全力落實領導批示，集中破解難點問題。強化節(jié)點，實施加強放射源安全行動計劃；主動作為，落實乏燃料后處理會議精神；快速行動，及時報告核技術利用安全狀況；多措并舉，積極推動放廢處置能力建設；舉一反三，穩(wěn)妥應對鈾礦冶突發(fā)事件。高效推進重點任務，以重點突破帶動全局提升。周密部署，做好第二次全國污染源普查的前期準備；強化監(jiān)督，促進中試廠安全運行；把握質量，推進基地調(diào)查專項進度；積極協(xié)調(diào)，推動突破歷史遺留放廢治理瓶頸；協(xié)同增效，切實做好聯(lián)合公約履約工作。適應形勢，深化“放管服”改革。

    下半年，核三司將按照“八個始終”要求和“嚴、真、細、實、快”工作標準，緊緊圍繞核與輻射安全監(jiān)管“兩個現(xiàn)代化”目標，從嚴要求，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化；抓住關鍵，推動落實重大決策部署；統(tǒng)籌安排，確保各項重點工作穩(wěn)步推進；夯實基礎，進一步提升監(jiān)管水平；切實履職盡責，確保國家核與輻射安全。

    落實主體責任 加強業(yè)務建設

    環(huán)境保護部華北核與輻射安全監(jiān)督站副主任 陳建平

    2017年上半年，在部黨組的正確領導下，在機關各部門的有力指導下，華北核與輻射安全監(jiān)督站（以下簡稱“華北站”）深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。堅持科學規(guī)范與開拓創(chuàng)新相結合，有力保障了轄區(qū)內(nèi)核與輻射安全及全國核安全設備活動安全可控。

    上半年，華北站對田灣核電廠兩個運行機組和4個在建機組進行了全面有效的監(jiān)督，未發(fā)生運行事件和建造事件。對轄區(qū)內(nèi)14座研究堆、6條核燃料元件生產(chǎn)線以及63家核技術利用單位、9個鈾礦冶設施進行了有效監(jiān)督，22個放廢管理設施正式納入監(jiān)督。對全國民用核安全設備設計、制造活動及無損檢驗人員等特種工藝人員的考核活動進行了監(jiān)督，全國民用核安全設備質量可靠。

    下半年，華北站將繼續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化；繼續(xù)深入開展核安全文化管理年活動；探索放射性廢物管理設施監(jiān)督模式，加強運行核設施和在建核設施的監(jiān)督工作；推進輻射安全與防護監(jiān)督檢查大綱、技術程序修訂工作。

    加強監(jiān)督調(diào)查 加大監(jiān)督力度

    環(huán)境保護部華南核與輻射安全監(jiān)督站主任 樓洪鑫

    半年來，環(huán)境保護部華南核與輻射安全監(jiān)督站（以下簡稱“華南站”）在環(huán)境保護部黨組的統(tǒng)一領導下，扎實推進“兩學一做”常態(tài)化制度化，認真履行監(jiān)督職責，較圓滿地完成了2017年上半年各項監(jiān)督任務。

    半年來，華南站按計劃對14臺運行機組進行了500余人次日常巡視、200多次檢查，共發(fā)現(xiàn)問題132個；對6臺在建核電機組進行130余次現(xiàn)場巡視、10余次專項檢查，共發(fā)現(xiàn)問題53個；對38家核技術利用單位開展30余次檢查，共發(fā)現(xiàn)問題97個。強化問題導向，加大事件調(diào)查和監(jiān)督督促力度，上半年針對7起運行事件、1起建造事件開展跟蹤調(diào)查，對金宏鈾業(yè)公司708尾渣庫滲濾水收集池破損，池中滲濾水未經(jīng)處理直接排放至外環(huán)境問題，持續(xù)跟蹤督促整改。

    下半年，華南站將進一步落實全面從嚴治黨責任，落實部巡視中發(fā)現(xiàn)的問題。繼續(xù)做好各項監(jiān)督工作，組織好對核電廠、研究堆的監(jiān)督工作。嚴格核技術利用、鈾礦冶項目與核燃料循環(huán)設施監(jiān)督，推進監(jiān)測與督查工作，持續(xù)提升對站輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測能力，繼續(xù)做好應急準備與響應工作，推進監(jiān)督文件體系建設。

    認真履行職責 確保地區(qū)安全

    環(huán)境保護部西北核與輻射安全監(jiān)督站總工 楊掌眾

    2017年上半年，環(huán)境保護部西北核與輻射安全監(jiān)督站（以下簡稱“西北站”）按照環(huán)境保護部統(tǒng)一部署，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，踐行“嚴慎細實”的工作作風，確保了西北地區(qū)核與輻射安全。

    一是穩(wěn)步推進核與輻射安全監(jiān)督工作。著力做好中試廠監(jiān)督，按照“管理上查違章、技術上查重點”的監(jiān)督思路，上報重要情況通報3份，例行檢查3次；二是積極推動監(jiān)督體系和能力建設。編修20余項監(jiān)督有關制度，規(guī)范監(jiān)督管理；發(fā)布強化中試廠監(jiān)督有關規(guī)定，規(guī)范中試廠日常監(jiān)督；三是落實全面從嚴治黨要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。單位部門和個人榮獲省直“優(yōu)秀共青團組織”、“優(yōu)秀團干部”、“優(yōu)秀共青團員”等榮譽稱號；1名同志當選甘肅省第十三次代表大會代表；1個支部被評為部“兩學一做”學習教育先進黨組織。

    下半年，西北站將深入貫徹本次會議精神，認真落實全面從嚴治黨要求，進一步增強“四個意識”，持續(xù)強化監(jiān)督能力建設，扎實做好核與輻射安全監(jiān)督工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

    加強能力建設 提供技術支撐

    環(huán)境保護部核與輻射安全中心主任 張志剛

    在部黨組的正確領導下，在部機關各司局的指導下，環(huán)境保護部核與輻射安全中心（以下簡稱“核安全中心”）立足“三個中心、一個搖籃”的定位，推進管理機制創(chuàng)新，聚焦“三臺兩庫”建設，加強業(yè)務能力及作風建設，各項工作穩(wěn)步推進，順利地完成了2017年上半年工作。

    半年來，核安全中心高度重視巡視整改工作，在確定的44項整改任務中，目前已經(jīng)完成41項，完成率93%；核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地建設按進度穩(wěn)步推進；35臺運行核電機組、19臺在建核電機組的核安全審評和監(jiān)管技術支持工作保障有力；發(fā)出審評意見1120份，參加現(xiàn)場監(jiān)督檢查78次，收到工作任務單557份；完成核電廠研究堆等民用核設施的安分和環(huán)評技術審評。

    下半年，核安全中心將繼續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化；繼續(xù)做好《核安全法》立法技術支持工作，推動核安全法規(guī)體系建設；做好《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》后續(xù)規(guī)劃等中心年度重點工作。

    積極開展審評 發(fā)揮支撐作用

    蘇州核安全中心主任 陳徐坤

    2017年上半年，蘇州核安全中心（以下簡稱“蘇州中心”）在國家核安全局的正確指導和引領下，在各兄弟單位的大力支持和協(xié)作下，圍繞《2017年核與輻射安全監(jiān)管工作要點》和全年核與輻射安全監(jiān)管項目計劃，按照“嚴慎細實”工作要求，認真做好民用核設施和核安全設備審評及監(jiān)管技術支持、法規(guī)技術文件制修訂等各項工作。

    半年來，蘇州中心從嚴開展技術審評，認真參加監(jiān)督檢查。努力做好AP1000、EPR等新建核電廠調(diào)試監(jiān)督技術支持，加強重要問題研究及能力建設，加強核安全機械、電氣設備技術審評，積極參與法規(guī)體系和監(jiān)管工作制度的優(yōu)化完善工作。

    下半年，蘇州中心將重點做好相關核設施許可證申請文件的技術審評，做好AP1000、EPR等新建核電廠調(diào)試監(jiān)督技術支持工作，有序推進研究堆法規(guī)導則制修訂、監(jiān)管文件體系建設，以及核與輻射安全監(jiān)管領域的科研和能力建設項目。

    創(chuàng)新工作思路 突出重點工作

    環(huán)境保護部核電安全監(jiān)管司司長 湯搏

    2017年上半年，在黨中央、國務院關于核電安全重要思想的指引下，在部黨組的正確領導下，環(huán)境保護部核電安全監(jiān)管司（以下簡稱“核二司”）持續(xù)推進核安全監(jiān)管工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化和精細化，使核電安全監(jiān)管的有效性進一步提升，圓滿完成了2017年上半年的各項工作任務，確保了我國核電廠和研究堆的建造質量和運行安全。

    半年來，核二司堅持把思想教育作為首要任務，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。實施精細化管理，繼續(xù)組織編制《2017年度全國核電廠和研究堆監(jiān)管計劃》。及時研究和制定重要監(jiān)管政策。持續(xù)加強核安全監(jiān)管的規(guī)范化建設。繼續(xù)推進AP1000依托項目、田灣核電廠3、4號機組等核電項目首次裝料申請的審批工作。做好日常核安全監(jiān)管工作，確保全國核電廠、研究堆質量和安全。

    下半年，核二司將重點做好以下工作：一是全面落實從嚴治黨要求，持續(xù)強化黨建工作。二是加強核安全監(jiān)管政策的研究。三是抓緊相關規(guī)范性文件的制修訂工作。四是做好運行核電廠的核安全監(jiān)管。五是做好在建核電廠的核安全監(jiān)管。六是做好新建核電廠的核安全監(jiān)管。七是繼續(xù)推進核電廠經(jīng)驗反饋工作。八是加強國際核安全合作。

    深化國際合作 支撐中心工作

    環(huán)境保護部國際司核安全國際合作處處長 沈鋼

    2017年上半年，國際司核安全國際合作處踐行“理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全觀，認真開展“兩學一做”學習教育活動，以“對外切實維護國家利益，對內(nèi)有效促進中心工作”為目標，加強基礎性工作，各項工作取得積極進展。

    一是提升工作高度，核安全國際合作為政治外交和重大戰(zhàn)略做出積極貢獻。落實習近平主席 “推廣國家核電安全監(jiān)管體系”倡議，支撐核電“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略實施。二是深化合作內(nèi)容，繼續(xù)與法國開展全方位合作，強化與美國在AP1000核電廠調(diào)試監(jiān)督方面的合作。三是發(fā)揮大國影響，在《核安全公約》第七次審議會議中發(fā)揮重要作用，聯(lián)合公約履約順利推進。四是加強內(nèi)部建設，核安全國際合作工作模式和管理方式不斷優(yōu)化。

    下半年，核安全國際合作處將重點做好以下方面工作：一是積極參與“核安全峰會成果落實聯(lián)絡人小組”；二是進一步支撐核電“走出去”；三是落實好與核能發(fā)達國家的雙邊和區(qū)域活動；四是保持與國際原子能機構和經(jīng)合組織核能署的合作；五是做好團組審批和內(nèi)部建設；六是繼續(xù)加強信息分析報送等各類基礎性工作。

    優(yōu)化監(jiān)管體制 提高監(jiān)管能力

    環(huán)境保護部華東核與輻射安全監(jiān)督站主任 俞軍

    2017年上半年，華東核與輻射安全監(jiān)督站（以下簡稱“華東站”）認真貫徹落實環(huán)境保護部（國家核安全局）各項決策部署，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，不斷梳理完善監(jiān)督體制機制，持續(xù)踐行“嚴慎細實”作風，確保轄區(qū)內(nèi)核與輻射安全，較好地完成了上半年工作任務。

    半年來，華東站講政治抓黨建，黨建工作整體持續(xù)加強；探索執(zhí)法分級體系，推動監(jiān)督體制機制不斷梳理完善；建立多方核安全戰(zhàn)略合作關系，推動核與輻射安全監(jiān)管現(xiàn)代化建設不斷取得新進展；開展針對性標準化監(jiān)督，提升監(jiān)督效能和監(jiān)督深度。圓滿完成華東地區(qū)核技術利用單位放射源安全專項檢查，鈾礦冶監(jiān)督及監(jiān)測、應急和督查工作穩(wěn)步開展。

    下半年，華東站將繼續(xù)深入落實全面從嚴治黨要求，開展黨建工作體制機制創(chuàng)新；進一步進行監(jiān)督體制機制研究，做好核與輻射安全監(jiān)督工作；繼續(xù)發(fā)揮文化引領作用，促進監(jiān)督站各項事業(yè)不斷發(fā)展。

    加強廉政建設 強化安全監(jiān)督

    環(huán)境保護部西南核與輻射安全監(jiān)督站主任 郭伊均

    2017年上半年以來，西南核與輻射安全監(jiān)督站（以下簡稱“西南站”）在部黨組的堅強領導和相關業(yè)務司的指導下，以開展“黨建考評年、質量提升年、制度實施年”（以下簡稱“三年”）建設為抓手，按照“4433”思路扎實開展工作，轄區(qū)內(nèi)核與輻射安全形勢平穩(wěn)、總體受控。

    一是扎實開展“三年”建設，通過黨建考評促凝心聚力、 質量提升促能力提高、制度實施促運轉順暢、廉政建設促風清氣正。二是創(chuàng)新工作理念，強化核與輻射安全監(jiān)督。共組織例行及非例行核與輻射安全檢查42次，對重點核設施實施駐場監(jiān)督227人·天，發(fā)現(xiàn)安全相關問題139個。三是加強能力建設，提升工作效率。順利實施業(yè)務用房搬遷，加快信息化及后勤保障服務建設。

    下半年，西南站將重點做好以下工作：一是組織干部職工認真學習領會黨的十九大精神，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。二是強化核與輻射安全監(jiān)督工作，切實提高工作效率。三是加強核與輻射應急監(jiān)督，持續(xù)完善輻射事故應急準備。四是加快推進信息化建設，提升全站信息化水平。

    強化應急準備 夯實基礎能力

    環(huán)境保護部東北核與輻射安全監(jiān)督站主任 李國光

    2017年上半年，環(huán)境保護部東北核與輻射安全監(jiān)督站（以下簡稱“東北站”）按照環(huán)保部黨組統(tǒng)一部署，著力推進核與輻射安全各項業(yè)務工作，基礎能力和業(yè)務水平穩(wěn)步提升，干部思想與隊伍作風持續(xù)改善，為圓滿完成全年工作任務打下良好基礎。

    半年來，東北站全力保障核電項目建設與運行安全，細化計劃分工合作，扎實推進日常監(jiān)督。完成全國放射源安全檢查專項行動，轄區(qū)老舊遺留項目退役工作取得突破性進展。細致扎實開展應急準備工作，始終堅持常備不懈，完成了各項應急響應和應急備勤工作。繼續(xù)做好輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測工作，配合開展2017年大氣輻射環(huán)境自動監(jiān)測站項目建設工作。

    下半年，東北站將進一步加強思想政治與黨風廉政建設；嚴格實施核電廠安全監(jiān)管，按計劃做好日常監(jiān)督、例行監(jiān)督和專項監(jiān)督；深入開展輻射安全監(jiān)督；著力推進輻射環(huán)境監(jiān)測與督查，做好應急準備相關工作，以昂揚姿態(tài)迎接黨的十九大勝利召開。

    推進自身建設 保障輻射安全

    輻射環(huán)境監(jiān)測技術中心主任 陳仲達

    2017年上半年，環(huán)境保護部輻射環(huán)境監(jiān)測技術中心（以下簡稱“技術中心”）在環(huán)境保護部（國家核安全局）的正確領導下，緊緊圍繞“兩個現(xiàn)代化”發(fā)展總體戰(zhàn)略，牢牢把握“技術中心”職責定位，充分發(fā)揮監(jiān)管技術支撐作用，工作干在實處，應急走在前列，較好地完成了上半年工作。

    半年來，技術中心持續(xù)開展東北邊境核與輻射應急備勤，積極做好全國重大活動期間涉核突發(fā)事件應急防范。全力提供核與輻射安全監(jiān)管技術支持，著力推動“十三五”期間全國輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設項目。有效規(guī)范全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡運行，扎實完成重點核設施及環(huán)境監(jiān)測任務。全面加強自身技術能力建設，半年度目標任務超前完成。

    下半年，技術中心將全力抓好輻射環(huán)境應急監(jiān)測，支持核與輻射安全監(jiān)管，確保完成輻射環(huán)境監(jiān)測體系能力建設任務。以質量保證工作為抓手大力推進全國輻射監(jiān)測能力的整體提升。妥善完成重點核設施及輻射環(huán)境監(jiān)測，狠抓自身六項內(nèi)部建設。以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

    深入技術研究 提升技術水平

    中機生產(chǎn)力促進中心主任 劉志軍

    2017年上半年，中機生產(chǎn)力促進中心（以下簡稱“中心”）編制了《中機生產(chǎn)力促進中心2017年核與輻射安全監(jiān)管重點工作目標責任實施計劃》，強化管理，提升技術支持水平，各項技術支持工作有序推進。

    上半年，中心主要承擔了“核與輻射安全監(jiān)督管理技術支持”、“核安全機械設備及放射性物品運輸?shù)暮伺c輻射安全技術審評”和“民用核安全設備監(jiān)管技術支持”三項技術支持工作，包括14個大項共31個子項。上半年共收到國家核安全局轉發(fā)文、工作單及各監(jiān)督站的工作協(xié)調(diào)單等各類工作任務120余項，形成各類技術文件150余份，參加各類監(jiān)督、檢查、對話溝通會近140余次。

    下半年，中心將繼續(xù)做好核安全監(jiān)管技術支持，重點做好秦山320MWe機組運行許可證有效期延續(xù)（OLE）審評及法國和日本供貨鑄鍛件的審評工作。做好對重大質量問題和違法違規(guī)行為調(diào)查技術支持工作。做好中國核電工程有限公司乏燃料運輸容器設計批準書申請審評和西安核設備有限公司乏燃料運輸容器制造許可證申請審評工作。

    發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢 做好課題研究

    北京核安全審評中心主任 趙樹峰

    2017 年，北京核安全審評中心（以下簡稱“審評中心”）積極響應、密切配合，充分調(diào)動人力資源，圓滿完成了上半年的各項核安全審評和監(jiān)督管理技術支持工作。

    半年來，審評中心主要承擔了《核與輻射安全監(jiān)督管理技術支持》和《CANDU堆和快堆等研究堆安全技術審評》兩大項任務，共完成13項核電廠審評任務、21項在役研究堆審評任務、8項核電監(jiān)管課題、兩項導則編制、1項法規(guī)修訂、多項監(jiān)管技術支持工作。各項核安全審評和監(jiān)管技術支持工作有條不紊推進。

    下半年，審評中心將繼續(xù)做好技術后援工作。重點工作包括重水堆核電廠的核安全審評及監(jiān)管技術支持工作；原子能院及清華在役研究堆核安全審評及監(jiān)管技術支持工作；政策法規(guī)制修訂的技術支持工作；多項監(jiān)管課題的調(diào)研工作；國家核安全局綜合管理的技術支持工作。

    本版稿件由中國環(huán)境報見習記者孫浩整理編輯。發(fā)言均有刪節(jié)，標題為編者所加。