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加強監(jiān)管 進一步提升放射源安全水平

就全國放射源安全檢查行動專訪國家核安全局副局長、環(huán)保部輻射源安全監(jiān)管司司長江光

    中國環(huán)境報見習記者孫浩

    核安全與放射性污染防治事關公眾健康、環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。2016年9月~2017年7月，環(huán)境保護部（國家核安全局）組織開展了全國放射源安全檢查專項行動。此次專項行動是如何開展的？取得了哪些成果？本報記者專訪了國家核安全局副局長、環(huán)境保護部輻射源安全監(jiān)管司司長江光，以饗讀者。

    “專項行動總體推進順利，實現了預期目標，成果豐碩、成效顯著”

    中國環(huán)境報：環(huán)境保護部（國家核安全局）于2016年9月~2017年7月組織開展了以提升放射源安全水平為核心的全國放射源安全檢查專項行動，請您介紹一下此次專項行動的開展情況。

    江光：全國放射源安全檢查專項行動（以下簡稱“專項行動”） 是為貫徹落實習近平主席在第四屆核安全峰會上關于實施加強放射源安全行動計劃的要求，結合《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》的推進實施以及第五次全國核與輻射安全監(jiān)管工作會議精神組織開展的。

    專項行動按照“全覆蓋、零容忍、嚴處理”的要求，共組織動員了全國各級環(huán)保系統(tǒng)輻射監(jiān)管人員5.6萬人次，完成了10750家放射源生產、銷售和使用單位的檢查，對300余家存在問題的單位主要負責人進行警示約談，依法對200家單位立案處罰，共處罰款600余萬元，吊銷27家單位的輻射安全許可證，集中收貯廢舊、閑置放射源3000余枚。專項行動總體推進順利，實現了預期目標，成果豐碩、成效顯著。

    中國環(huán)境報：具體而言，這次專項行動取得了哪些主要成果？

    江光：此次專項行動重點圍繞放射源臺賬、輻射安全防護設施、管理責任的落實，操作規(guī)程的執(zhí)行等進行全面排查，核實了放射源應用現狀。截至6月4日，全國共有放射源134172枚，涉源單位100%排查到位，違法行為100%依法查處。

    各地區(qū)在專項行動中規(guī)范監(jiān)管，著力提升管理質量。其中，上海、江蘇、四川、湖北、天津等地制定了監(jiān)督檢查大綱、監(jiān)督檢查程序、執(zhí)法文書或輔助表格；陜西、北京、內蒙古等地開展核技術利用單位輻射安全管理規(guī)范化建設工作，將監(jiān)管要求落到細節(jié)，輻射安全監(jiān)管工作進一步規(guī)范化、精細化、專業(yè)化。

    同時，多地發(fā)揮部門聯動效應，形成了部門間橫向合作、環(huán)保系統(tǒng)內縱向聯動，齊抓共管的良好格局。安徽省環(huán)保廳與公安、衛(wèi)計、食藥、安監(jiān)聯合行動；寧夏自治區(qū)環(huán)保廳與寧夏建設工程質量安全監(jiān)督總站聯合開展檢查；福建省環(huán)保廳與公安、衛(wèi)計、安監(jiān)、交通等聯合下發(fā)通知，梳理職責，強化聯動，資源共享。

    此外，各地積極探索輻射安全監(jiān)管績效考核機制，開展輻射安全監(jiān)管督察，確保壓力層層傳遞，切實履行屬地輻射安全監(jiān)管職責。北京對各區(qū)輻射安全監(jiān)管情況進行駐檢；浙江對地市專項行動開展情況進行了兩次階段性評估；上海、重慶、湖北、湖南、廣西、青海、甘肅等地將專項行動納入年度目標責任考核指標。

    城市放射性廢物庫送貯費停征后，不僅沒有影響收貯工作，各地還特別針對關停并轉企業(yè)進行排查、收貯，及時消除輻射安全隱患。如江蘇強制收貯169枚待轉讓廢舊放射源；河南收貯了長期停用、閑置的204枚放射源；山東收貯了31家單位的93枚廢舊放射源；寧夏收貯了10家停產或工藝改造企業(yè)的91枚放射源；內蒙古收貯了處于關停狀態(tài)的50家單位的350枚閑置或廢舊放射源。

    目前，國家核技術利用輻射安全管理系統(tǒng)有各級監(jiān)管用戶2627個，企業(yè)用戶約7萬家，累積訪問與操作約330萬次，已成為行政審批和監(jiān)督執(zhí)法的有力支撐。各地以專項行動為契機，對系統(tǒng)中涉源單位數量、放射源數量以及項目審批等情況進行了全面細致的核查，大幅度提高了數據質量。北京、安徽、吉林等對逾期未提出許可證延續(xù)申請的輻射工作單位在網站予以主動公示注銷；陜西通報了53家輻射安全許可證過期未辦理注銷或延續(xù)手續(xù)的輻射工作單位，并在媒體上進行了曝光。

    多地在培訓手段和方法上不斷創(chuàng)新。云南組織開發(fā)了輻射安全與防護在線培訓平臺；湖北開通試運行“湖北省核與輻射安全與防護在線教育平臺”；廣西爭取財政資金，免費為企業(yè)培訓，定期在各市舉辦培訓班。

    同時，注重宣傳，營造良好氛圍。多地精心策劃“6·5”環(huán)境日和“4·15”國家安全教育日宣傳活動，推進核安全文化建設。如江蘇首創(chuàng)了“核輻社”，制作核與輻射科普微視頻等新型科普產品；陜西充分利用報紙、電視、動漫片、宣傳片、官方微博等新媒體；重慶開展“全民國家安全教育核與輻射安全宣傳進社區(qū)”活動；寧夏組織舉辦核安全文化知識競賽等。

    “放射源安全監(jiān)管工作面臨新挑戰(zhàn)和新機遇，輻射安全管理工作有待進一步加強”

    中國環(huán)境報：通過這次全國放射源安全檢查專項行動，暴露出哪些存在的問題，或者還有哪些方面的不足，亟待在今后的工作中加強？

    江光：輻射安全管理工作尚有待進一步加強。一些地方還存在輻射安全許可證延續(xù)和注銷不及時，未按規(guī)定辦理放射源備案手續(xù)的問題。個別停產停業(yè)單位輻射安全存在隱患，部分高校、科研院所及放射源生產單位歷史遺留問題仍然存在。

    輻射安全監(jiān)管能力還不能完全適應形勢發(fā)展要求。全國輻射安全監(jiān)管隊伍不斷壯大，但地域差異明顯。首先，機構人員還不健全，大部分地市級環(huán)保部門仍未設立輻射安全監(jiān)管機構。其次，一些基層環(huán)保部門監(jiān)督檢查人員對輻射安全監(jiān)督檢查的程序、方法、內容不熟悉，存在“不會查、不敢查、不能查”的問題。最后，監(jiān)管技術手段不夠，不少省份缺乏輻射安全監(jiān)管執(zhí)法、應急車輛，部分地市尚未配備輻射監(jiān)測設備。

    國家核技術利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)的使用還需進一步重視。監(jiān)管系統(tǒng)中數據的準確性、完整性還有待提高。個別省份對監(jiān)管系統(tǒng)重視不夠，人員安排不足，相關人員對監(jiān)管系統(tǒng)使用不熟悉。

    此外，專項行動還反映出我們的工作中還存在輻射工作人員培訓仍需加強、個人劑量監(jiān)測數據質量尚待提高、輻射安全管理法規(guī)標準體系有待完善等問題。

    中國環(huán)境報：做好放射源安全監(jiān)管工作，對確保核與輻射安全具有怎樣的重要意義？

    江光：核安全與放射性污染防治是生態(tài)文明建設的重要組成部分，事關公眾健康、環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。黨的十八大以來，黨中央、國務院高瞻遠矚、把握大局，高度重視核安全與放射性污染防治工作，對核安全提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，將核安全納入國家安全體系，上升為國家安全戰(zhàn)略。

    2015年7月，《國家安全法》頒布實施，對維護國家核安全作出法律規(guī)定。2016年2月，習近平總書記主持召開會議，審議通過相關政策，形成國家核安全領域的最高頂層設計，建立相關工作協調機制；準確把握核安全形勢變化新特點新趨勢，協調統(tǒng)籌國內國際兩個大局，從戰(zhàn)略高度對國家核安全工作做出全面部署。2016年12月，習近平總書記就核安全再次作出重要批示，強調核安全是值得高度重視的國家安全問題，務必千方百計消除隱患。

    今年2月28日，習近平總書記審閱簽批了《核安全規(guī)劃》。由黨和國家最高領導人審閱批準的核安全領域專項規(guī)劃，是我國核能與核技術利用事業(yè)的一件大事，意義十分重大。在“十三五”期間大幅減少規(guī)劃數量的情況下，黨和國家領導人專門安排發(fā)布核安全專項規(guī)劃，彰顯了核安全在黨和國家戰(zhàn)略決策中的重要地位，體現了中央領導同志對核安全工作的高度重視。

    放射源安全監(jiān)管工作是核與輻射安全監(jiān)管工作的重要組成部分。隨著我國核工業(yè)、核技術的不斷發(fā)展，放射源和射線裝置在工業(yè)、農業(yè)、醫(yī)療、科研、教學等領域得到廣泛應用，為促進經濟發(fā)展和社會進步做出了重要貢獻。

    中國環(huán)境報：當前，我國放射源安全監(jiān)管工作面臨哪些挑戰(zhàn)？

    江光：“十二五”期間，我國核技術利用裝置安全水平進一步提高，放射源輻射事故年發(fā)生率下降到歷史最低水平，由“十一五”時期的平均每萬枚源2.5起下降至2016年每萬枚1起以內，未發(fā)生特別重大輻射事故，各類廢舊放射源及時得到收貯，確保了公眾和環(huán)境安全。

    隨著改革的不斷深化，核技術利用活動更加廣泛，放射源、射線裝置數量將不斷增加，放射源安全監(jiān)管工作面臨新挑戰(zhàn)和新機遇，對人才培養(yǎng)、監(jiān)管能力等方面都提出了更高的要求，保障輻射安全的任務更加繁重。

    “下一步，要充分鞏固專項行動成果，督促整改落實到位，持續(xù)推進輻射安全監(jiān)管規(guī)范化建設”

    中國環(huán)境報：總結這次安全檢查專項行動的成果，對于放射源安全監(jiān)管，下一步的工作方向和思路是什么？

    江光： 下一步，要充分鞏固專項行動成果，開展“回頭看”和“后督查”，督促整改落實到位，持續(xù)推行輻射安全監(jiān)管規(guī)范化建設。

    一是工作重心從全面嚴格監(jiān)管向以風險為導向的精細化監(jiān)管轉變；二是從注重發(fā)現隱患向排查與整改并重轉變；三是加強對重點行業(yè)、重點領域的監(jiān)管；四是加快推進高風險移動放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設，做好重點輻射風險源的實時管控；五是繼續(xù)開展歷史遺留放射源的排查。

    簡政放權，放管結合優(yōu)化服務。原有的兩級審批、四級監(jiān)管的模式已不適應當前簡政放權、持續(xù)推進放管服的需求，應研究制定相應改革政策。現行的輻射安全行政審批事項仍有進一步簡化、優(yōu)化、下放的空間。積極探索以“雙隨機、一公開”為特征的監(jiān)管機制，加大對各省輻射安全監(jiān)管工作的指導和督察。

    加強建設，提升輻射安全監(jiān)管能力。加強對省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的指導，在改革中統(tǒng)籌解決基層輻射監(jiān)管隊伍未落實或被弱化的風險，加強監(jiān)管人員的培訓，加大輻射監(jiān)管能力建設，加強監(jiān)管程序和文件的標準化規(guī)范化建設，提升地方的行政審批和執(zhí)法水平。

    依法履職，健全完善法律法規(guī)和標準體系。結合《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》實施十年的評估，配合《反恐怖主義法》的貫徹落實，積極推動條例修訂。以輻射安全管理實際需要為導向，制定、完善輻射安全相關導則、標準，優(yōu)化審評、審批、監(jiān)管等各類工作程序。做好規(guī)范性文件清理工作。

    提高認識，大力推進輻射安全管理信息化。繼續(xù)推進國家管理系統(tǒng)的維護和持續(xù)升級，開發(fā)監(jiān)督執(zhí)法功能模塊；提高數據的完整性和準確性。

    抓住重要環(huán)節(jié)，突出重點行業(yè)。抓住銷售轉讓環(huán)節(jié)。加強放射源轉讓審批和轉入備案管理；繼續(xù)清理歷史遺留的賬物不符問題。抓住終止利用環(huán)節(jié)。針對關停企業(yè)許可超期問題，嚴格依法吊銷或者注銷許可，對存在風險隱患的閑置源和廢棄源實施收貯，對仍需利用的放射源，可依托城市放射性廢物庫予以暫存，對有利用價值的，開展回收再利用。抓住人員環(huán)節(jié)。一方面應督促企業(yè)依法參加培訓考核；另一方面應提高服務意識，增加培訓班次，開展網絡培訓試點。抓住重點行業(yè)。對高校、科研院所、交通、水利等遺留放射源較多的行業(yè)，要繼續(xù)深入開展排查。