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當(dāng)前，按照黨的十七屆五中全會(huì)精神及“十二五”規(guī)劃建議的要求，研究分析我國能源現(xiàn)狀和形勢、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、科學(xué)制定“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)適應(yīng)世界能源變革、建立現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、保障能源安全供應(yīng)，十分重要。

         能源工業(yè)成就斐然

        經(jīng)過長期努力，我國能源工業(yè)取得了舉世矚目的成就，為保障我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

        一是能源供給能力顯著增強(qiáng)。2009年，我國成為世界第一能源生產(chǎn)國，能源供給基本保證了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

        二是能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)質(zhì)能源、清潔能源迅速發(fā)展，水電裝機(jī)突破了2億千瓦，居世界     第一；風(fēng)電裝機(jī)年年翻倍增長；煤炭行業(yè)集中度不斷提高，淘汰落后產(chǎn)能成效顯著；天然氣消費(fèi)量連續(xù)5年每年增長約100億立方米。

        三是能源科技裝備水平大幅提升。能源裝備的國產(chǎn)化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化、信息化的水平大大提高，性能、價(jià)格比較優(yōu)勢和競爭力明顯增強(qiáng)。

        四是節(jié)能環(huán)保成效顯著。基本實(shí)現(xiàn)了能源消費(fèi)翻一番，支持GDP翻兩番的目標(biāo)。火電廠用電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計(jì)下降8.9%。

        五是能源國際合作成就斐然。能源國際大航道建設(shè)取得歷史性進(jìn)步，西北、東北、西南和海上四大能源進(jìn)口通道的戰(zhàn)略格局基本形成，中俄原油管道試運(yùn)行，中亞天然氣管道雙線通氣，中美原油和天然氣管道也已開通，能源合作從傳統(tǒng)的油氣領(lǐng)域擴(kuò)大到電力、煤炭、新能源等領(lǐng)域。

        六是體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。能源工業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了政企分開、公司化、市場化運(yùn)作，市場機(jī)制已經(jīng)在我國能源資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。新能源產(chǎn)業(yè)國有、民營、外資企業(yè)共同發(fā)展，獨(dú)資、合資多種形式共同參與。

        七是形成了新的發(fā)展思路和理念。即構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展可再生能源和新能源作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

        八是農(nóng)村能源有較大發(fā)展。農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，清潔優(yōu)質(zhì)能源比重有所提高，普遍服務(wù)質(zhì)量顯著改善。

            問題和挑戰(zhàn)仍舊突出

        在看到我國能源發(fā)展取得巨大成績的同時(shí)，也要看到未來發(fā)展所面臨的矛盾和問題。

        第一，我國能源資源人均占有量低，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)資源能源不足。與資源約束形成鮮明對(duì)比的是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，能源消費(fèi)快速增長，保障能源供給的任務(wù)十分艱巨。

        第二，煤炭仍將長期是我國的基礎(chǔ)能源，應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排的壓力很大。

        第三，國際能源形勢復(fù)雜多變，利用境外資源面臨巨大的挑戰(zhàn)。以綠色低碳技術(shù)為主題的能源科技革命也在全球范圍內(nèi)展開，圍繞資源、技術(shù)、市場、標(biāo)準(zhǔn)、人才等等競爭將更加激烈。

        第四，煤炭安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生，能源應(yīng)急保障能力亟待提高。

        第五，清潔能源比重很小，完成2020年非化石能源比重達(dá)到10%的目標(biāo)，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高近1倍，水電、核電等重大工程必須在2015年之前開工建設(shè)，難度很大。

        第六，能源價(jià)格形成機(jī)制未能完全反映資源稀缺程度，電力改革相對(duì)滯后，煤電矛盾時(shí)有發(fā)生，能源資源管理比較混亂，核電、水電、風(fēng)電等急需制定專門的法規(guī)，體制改革有待進(jìn)一步深化。

        近期能源工作的主要任務(wù)

        黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中也對(duì)“十二五”能源發(fā)展提出了明確的要求，把各項(xiàng)要求落實(shí)到能源規(guī)劃制定和實(shí)際工作中去，重點(diǎn)要抓好以下幾方面的工作。

        一 要大力節(jié)約能源。我國人口眾多，資源相對(duì)不足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須大力倡導(dǎo)節(jié)約能源的理念，科學(xué)制定節(jié)能規(guī)劃，明確節(jié)能目標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入開展企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，使節(jié)能成為全體社會(huì)成員的共識(shí)和自覺行動(dòng)。

        二 要增強(qiáng)能源供給保障能力。一是重點(diǎn)建設(shè)好國家規(guī)劃的大型煤炭基地，使大型現(xiàn)代化煤礦的產(chǎn)量達(dá)到總產(chǎn)量的85%以上，繼續(xù)堅(jiān)持北煤南運(yùn)，西煤東運(yùn)的戰(zhàn)略布局。二是在煤炭資源富集的地區(qū)建設(shè)大型煤炭基地，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高西電東送三大通道的建設(shè)力度。三是加大石油的勘探開發(fā)工作，加快鄂爾多斯盆地、四川盆地等西部油氣區(qū)勘探開發(fā)。四是穩(wěn)步推進(jìn)石油儲(chǔ)備建設(shè)，開工建設(shè)國家石油儲(chǔ)備二期項(xiàng)目。五是積極開發(fā)天然氣、頁巖氣資源，制定應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急保障體系。

        三   要調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)水電開發(fā)，更加重視移民、環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加快核電建設(shè)，在引進(jìn)消化吸收的基礎(chǔ)上加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電品牌，堅(jiān)持核電建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化的方針，為今后核電較快發(fā)展建基礎(chǔ)、定標(biāo)準(zhǔn)。三是促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展，按照建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)的原則，積極解決風(fēng)電并網(wǎng)，掌握風(fēng)電開發(fā)的主動(dòng)權(quán)。四是大力開發(fā)太陽能，繼續(xù)利用國際市場，有序啟動(dòng)國內(nèi)發(fā)電市場，加快技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，在太陽能資源富集地區(qū)建設(shè)一批大型太陽能發(fā)電電站，在部分大中城市建設(shè)太陽能發(fā)電項(xiàng)目。五是因地制宜，有序發(fā)展生物質(zhì)能源。

        四 要改善人民生活用能條件。不斷改善和提高城鄉(xiāng)居民用能質(zhì)量、用能水平和普遍服務(wù)，尤其是農(nóng)村能源問題需要高度重視。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造投入，提高電網(wǎng)覆蓋面和供電質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)。不斷提高居民天然氣消費(fèi)水平。加快少數(shù)民族地區(qū)能源建設(shè)，加強(qiáng)新疆電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“氣化南疆”工程。

        五  要加快能源科技自主創(chuàng)新。能源科技進(jìn)步和創(chuàng)新要堅(jiān)持以重大能源項(xiàng)目為依托，以規(guī)模化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真抓好重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)科技研發(fā)，積極推進(jìn)能源裝備國產(chǎn)化和自主創(chuàng)新。

        六 是擴(kuò)大能源國際合作。堅(jiān)持“走出去”、“引進(jìn)來”戰(zhàn)略和方法，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，不斷提高我國能源國際合作的影響力和競爭力。重點(diǎn)加強(qiáng)和周邊國家以及中東、非洲、南美等地區(qū)及國家的油氣資源勘探開發(fā)合作，要建設(shè)好能源國際大通道，確保中俄、中哈能源國際大通道建設(shè)順利推進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域和范圍，從以油氣為主擴(kuò)展到煤炭、電力能源，重大能源裝備。把項(xiàng)目和引進(jìn)更多的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大市場份額。

       七 要高度重視能源安全。繼續(xù)抓好煤礦安全生產(chǎn)，堅(jiān)決淘汰技術(shù)落后的小煤礦，加大煤礦安全投入，重點(diǎn)對(duì)隱患大、效益差、歷史欠賬多的企業(yè)進(jìn)行安全改造，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治的力度。高度重視核電安全，組織開展核電安全生產(chǎn)大檢查，使核電安全健康有序發(fā)展。搞好電力安全生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)油氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)和油氣管道安全隱患的排查和整改，保證油氣安全。

        八 要加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性重大能源問題研究。制定和實(shí)施“十二五”能源發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃。盡快出臺(tái)《能源法》，實(shí)施《可再生能源法》，修訂《煤炭法》，制定石油天然氣管道保護(hù)條例。深化能源體制機(jī)制改革、能源價(jià)格改革、電力體制改革，研究解決煤、電行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。培育和完善能源市場機(jī)制，把能源企業(yè)做大做強(qiáng)，逐步建設(shè)石油、煤炭現(xiàn)貨和期貨市場體系，增強(qiáng)我國在國際能源市場上的話語權(quán)。