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　　由于氣候和環(huán)境污染問題，全球主要工業(yè)大國和發(fā)展中國家正經(jīng)歷一場以低碳能源為主要特征的能源生產(chǎn)革命。作為一種清潔能源，核電是目前可以穩(wěn)定、大規(guī)模獲取的能源，因而在能源生產(chǎn)革命中具有舉足輕重的作用。

　　“未來一個時期，我國核電將在重視安全的前提下較快發(fā)展，而這一新形勢對中國核共體提出了更高更新的要求。”在日前舉辦的我國核損害賠償體系與核保險發(fā)展研討會上，中國保監(jiān)會副主席陳文輝強(qiáng)調(diào)，在保監(jiān)會和財稅等部門的政策指導(dǎo)和支持下，我國應(yīng)盡快建立核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金制度，進(jìn)一步鞏固和提升核保險對國家核電發(fā)展的保障作用。

　　核風(fēng)險管理面臨挑戰(zhàn)

　　實(shí)際上，核能不僅在我國能源綠色轉(zhuǎn)型中具有戰(zhàn)略地位，而且我國已經(jīng)成為了名副其實(shí)的核電大國。國家核安全局的相關(guān)負(fù)責(zé)人在研討會上透露，截至今年6月，我國運(yùn)行核電機(jī)組20臺，在建核電機(jī)組28臺，民用研究堆19座，其他各類核設(shè)施逾百座，核電機(jī)組總量世界第四，在建機(jī)組數(shù)量世界第一。

　　核電事業(yè)的快速發(fā)展勢必會對核風(fēng)險管理帶來新的挑戰(zhàn)。正如中再集團(tuán)董事長、中國核保險共同體主席李培育所說，當(dāng)前我國核電年運(yùn)營增量和在建規(guī)模均居全球首位。現(xiàn)階段，國內(nèi)新建的AP1000、EPR 等第三代核電機(jī)組在全球尚無運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，如何科學(xué)評估第三代核電機(jī)組的風(fēng)險特性并安排好相應(yīng)的保險、再保險，具有很大的挑戰(zhàn)性。預(yù)計未來幾十年內(nèi)，我國將處于核電快速發(fā)展期，我國核電風(fēng)險的整體形勢也將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)國家核風(fēng)險管理體系建設(shè)，包括核巨災(zāi)損害賠償體系建設(shè)的工作，具有重要意義。

　　核損害賠償立法缺失

　　“核風(fēng)險屬于非常規(guī)的巨災(zāi)風(fēng)險，具有很大的負(fù)外部特性和系統(tǒng)性。”談及核風(fēng)險的特征和中國核共體的保障范圍，中國核共體執(zhí)行機(jī)構(gòu)總經(jīng)理左惠強(qiáng)告訴記者，中國核共體對核風(fēng)險提供全壽期保險保障，涵蓋物質(zhì)損失和第三方責(zé)任。具體而言，建造期的保險保障以澆筑第一罐混凝土為標(biāo)志，一般時長為5-7年。運(yùn)營期的保險保障以裝載首爐核燃料為標(biāo)志，一般時長為40-60年。退役期則以“核電機(jī)組永久關(guān)閉”為標(biāo)志，一般時長為20-60年。

　　然而令人感到不安的是，盡管中國核共體的保險保障具有長期穩(wěn)定的特點(diǎn)，而且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了核風(fēng)險在全球約400多家財產(chǎn)保險和再保險公司中的分散，但是我國目前相應(yīng)的損害賠償體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚無針對核損害賠償方面的立法，而且是世界上唯一沒有核損害賠償相關(guān)法律的主要核電國家。這顯然與我國核電大國的地位不匹配，也與我國核電發(fā)展的形勢很不適應(yīng)。

　　依照通行的國際慣例，核損害賠償制度是伴隨核能和平利用特別是核電發(fā)展而生的配套制度，主要目的是保障核設(shè)施周圍居民在核事故條件下獲得充分的損害賠償，同事通過明確規(guī)定運(yùn)營商的損害賠償責(zé)任鎖定運(yùn)營商賠償風(fēng)險，促進(jìn)核能的發(fā)展。核損害賠償制度作為一種核事故發(fā)生后的受害人救助和損失經(jīng)濟(jì)賠償安排，與核安全監(jiān)管制度一起構(gòu)成了核安全風(fēng)險管理系統(tǒng)，是核能安全發(fā)展中不可或缺的制度安排。

　　核巨災(zāi)準(zhǔn)備金亟待建立

　　據(jù)了解，目前全球的核電運(yùn)營企業(yè)都是通過購買核第三者責(zé)任保險的形式來轉(zhuǎn)移自身在核事故發(fā)生后對周圍居民的核損害賠償責(zé)任，各國核保險共同體通過國際核保險共同體體系將核第三者責(zé)任保險的最終賠償責(zé)任分散到全球的保險公司和再保險公司，為全球的核設(shè)施運(yùn)營企業(yè)不間斷地提供保險保障。

　　“日本福島核事故的發(fā)生,引起了全球核電企業(yè)和社會公眾對核保險的關(guān)注。核保險在財產(chǎn)、責(zé)任、收益等領(lǐng)域的保障程度、范圍和影響力,目前已成為國際核電業(yè)通用的、重要的風(fēng)險管理手段。”正如左惠強(qiáng)所說，盡管發(fā)生概率很低，但重大核事故的后果極其嚴(yán)重，價值國內(nèi)核電工業(yè)的大發(fā)展趨勢，都在客觀上要求建立核巨災(zāi)準(zhǔn)備金制度。

　　“對于核保險巨災(zāi)準(zhǔn)備金制度，國際上有集中管理和分散管理兩種，存入專門賬戶、專款專用。我國最終的執(zhí)行方案還待監(jiān)管層確定。目前中國核共體已經(jīng)具備了建立核巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金的條件，可以每年從境內(nèi)外核保險業(yè)務(wù)中提取50%－75%的凈自留保費(fèi)，第N年提取的核巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金，在第N＋10年進(jìn)行核算，扣除已發(fā)生的賠款、費(fèi)用和未決賠款，余額轉(zhuǎn)回提取年度。其中，凈自留保費(fèi)指保險人核保、收取保險費(fèi)后，除去因分保而支付的再保險費(fèi)所剩余的保險費(fèi)。”左惠強(qiáng)如是建議。