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　“此次對桃花江核電項目的評估，是對核電項目前期公眾溝通同行評估程序和大綱的首次檢驗?！?0月29日，隨著中國核能行業協會公眾溝通同行評估負責人楊波的最后總結，桃花江核電公眾溝通現場同行評估告一段落。

　　從2013年1月開始，受國家核安全局等政府部門委托，核能行業協會就一直致力于核電公眾溝通的同行評估工作。如今，這項工作已經開展了三年。此項工作的源起與初衷是怎樣的？三年中，此項工作走過了怎樣的歷程？通過三年在體系和實踐中的不斷完善，此項工作是否逐漸找到了自己的路徑并開始漸成氣候？本文將追蹤中國核能行業協會組織開展的三次公眾溝通同行評估的脈絡，為讀者展現其主持開展這項工作的“行路歷程”和“心得體會”。

　　源起：福島催生新事物

　　所謂評估，是基于已有的經驗，與已被認可的標準進行比較，找出與標準之間的差距。在核電行業內，同行評估是以卓越目標為標桿、借鑒同行好的經驗、以同行的眼光來發現問題的一種系統性評估活動。同行評估具有自愿、平等、卓越、透明、交流、保密、持續等特點。而相應的核電公眾溝通的同行評估也保有這些特點。

　　因為核電行業不同于其他行業，對這個特殊行業來說，安全是極端重要的；這要求所有核電運營單位都保持良好的安全水平和運行業績，避免出現核電廠安全水平參差不齊的情況。而就核電公眾溝通而言，其溝通效果的影響是全國性的，甚至是世界性的。所以，國內同行包括世界同行都必須在核電公眾溝通工作中保持“開放透明、互相幫助和學習、共同提高和改進”的心態。

　　中國核能行業協會秘書長馬鴻琳說：福島核事故之后，核電發展遇到了前所未有的挑戰。我國又正處于社會轉型期，部分公眾對核能不甚了解，又有一些媒體進行不當報道，少數專家反對核電，導致公眾對核電產生了不信賴的感覺。這些都成為福島核事故之后制約核電發展的不穩定因素。由此也讓核電的公眾溝通工作顯得更為必要和緊迫。

　　楊波認為，福島核事故后，核電公眾溝通面臨四種新形勢：一是社會矛盾多發，二是公眾訴求多元，三是核有關知識貧乏，四是新媒體發達。而業界開展核電公眾溝通工作的經驗和實踐則遠遠不夠，該項工作因涉及面廣和影響因素多而導致工作中遇到的問題復雜、無規則可遵守，所有這些都使得核電公眾溝通工作的難度不斷加大。

　　同行評估運用于公眾溝通的意義在于：一是可以全面梳理受評方公眾溝通工作，二是可以根據行業卓越標準，系統地為被評估單位尋找評估差距；三是評出的優良實踐可以在行業推廣；四是評估出的待改進項會引起被評估方的重視，促使其提出改進措施并加以改進；五是受評方和評估方可以借機互相學習和分享經驗。

　　受國家核安全局委托，中國核能行業協會于2013年1月開始組織專家開展“核電基地周圍公眾溝通同行評估”課題的研究。課題組在充分調研了中國廣核集團、大亞灣核電、江蘇核電、紅沿河核電開展公眾溝通工作的基礎上，結合國際上核電發達國家開展公眾溝通工作的經驗，于2013年9月完成了包括實施程序和評估大綱在內的核電基地公眾溝通同行評估體系文件的編制工作。

　　2013～2014年，中國核能行業協會組織開展了秦山、寧德核電基地公眾溝通同行評估工作。2015年10月，協會在秦山、寧德評估工作順利開展的基礎上，完成了對桃花江核電項目前期公眾溝通工作的評估。

　　實踐：三站評估試深淺

　　試點：秦山，初步檢驗

　　為了盡快在我國開展核電基地公眾溝通同行評估，檢驗核電基地公眾溝通同行評估的適合性和可操作性，推廣同行評估的工作，2013年，中國核能行業協會決定選取在秦山核電基地開展公眾溝通同行試點的評估工作。

　　此次評估共挖掘出秦山核電基地強項8項，待改進項10項。此次試評估之后，中國核能行業協會向全國同行推廣秦山核電基地的這8項強項。

　　評估隊認為：秦山核電基地編制和出版了適合不同需求的公眾宣傳教育材料，無論是種類、質量，還是通俗易懂性，都值得同行業借鑒；秦山核電基地積極與當地政府合作，緊緊圍繞核電基地，打造中國核電城，帶動了核電關聯產業的發展，為當地經濟發展和人民生活水平的提高做出了重要貢獻，促進了核與本地融合，提高了公眾對核電的認知性和接受性。

　　對秦山核電基地公眾溝通的試評估，檢驗了其公眾溝通同行評估體系文件的可操作性。秦山核電基地也針對評估出的待改進項開展了有計劃、有針對性的整改。

　　秦山核電基地的整改措施中，比較典型的有：

　　針對評估組提出的“秦山公眾科普設施欠缺互動性和趣味性”的待改進項，秦山核電基地“整合展覽資源，改造了舊展廳，建造了新展廳：投資2.5億元的核電科技館于2014年9月開工；瞭望塔于今年10月完工，已經開始布展”。

　　針對“對核電持不同意見的個別人士或人群沒有形成資料庫，沒有針對性的溝通機制”，秦山核電基地與嘉興論壇、海鹽論壇、百度貼吧等版主建立了良好關系，通過這些途徑來關注當地對核電持不同意見的人士，對當地有話語權的網絡輿論人士建立檔案庫，并制定了針對性的溝通機制”等。

　　第二站：寧德，完善提高

　　在秦山核電基公眾溝通同行試評估的基礎上，中國核能行業協會充分總結經驗，于2014年4月組織核電公眾溝通專家代表共同研討修訂完善大綱和程序。形成核電基地公眾溝通同行評估實施程序和評估大綱的正式版本。

　　中國核能行業協會組織同行評估專家于2014年10月12～15日對寧德核電公眾溝通工作進行了同行評估。此次評估產生強項有13項，待改進項4項和12個建議。

　　根據評估結果，寧德核電公眾溝通工作的特色主要表現在：在中國廣核集團公眾溝通戰略及中長期規劃指導下開展公眾溝通工作；按不同受眾設計參觀路線和介紹材料，對公眾反饋的問題進行分析，制定統一的口徑并反饋到講解詞中；針對重點關注的問題及時組織專業人員給予回復，并加強與不同群體的溝通；根據當地文化特點，打造寧德核電廠區種植的“和茶”品牌，并通過放射性核素檢測傳遞核電的清潔安全形象；設計了科普卡通形象迪亞奴，并采取“微動畫”的方式制作系列核電科普知識小短片。

　　而其中，“寧德核電建立當地意見領袖數據庫，保持與他們的定期溝通，爭取得到理解；通過市場化運作機制，扶持當地成立公司，解決周邊社區人員就業”這兩方面的工作尤其值得其他核電基地開展公眾溝通時借鑒。重視意見領袖，就掌握了公眾溝通的關鍵人群；用市場化方式成立公司，來扶持當地居民完成就業，既不讓核電廠背上沉重包袱，又讓當地百姓有了長期飯碗，是一項深入民心的公眾溝通方式。

　　第三站：桃核，“前期”試點

　　此次對桃花江核電項目的評估是中國核能行業協會第一次對核電項目前期的公眾溝通工作開展同行評估。為此協會專門組織專家完成了核電項目前期公眾溝通同行評估實施程序和評估大綱的編制。

　　今年10月25～29日的桃花江項目公眾溝通同行評估，共評出桃花江核電項目的強項17項，待改進項4項和6個建議。評估的結果顯示，桃核公眾溝通形成的政府主導、政企聯合、全員參與的工作局面，富有高度責任感和使命感的工作熱情，適合當地特色的溝通方法、高質量的運作體系等實踐為我國核電項目前期公眾溝通工作的開展樹立了標桿。

　　通過評估，挖掘出了桃花江核電開展公眾溝通具有特色的一些好方法，好經驗，這些包括：結合當地的地域特色和文化，制定了“三鄉四水”的溝通策略，通過送花鼓戲下鄉、大篷車入鄉等形式開展公眾溝通；聘請當地“六朵金花”專職開展溝通，用親和力的方言保障了溝通的效果；針對不同群體對宣傳資料進行了分類，制作了微電影、科普視頻等多媒體資料；將核電科普課作為當地黨校專題班、主題班的必修課；組織關鍵人群去秦山等核電基地參觀。

　　這次評估將大大豐富核能行業協會今后開展公眾溝通同行評估的工作領域，為其后續工作的開展提供了很好的經驗和示范。

　　結語：

　　對桃花江核電項目進行評估結束之后，楊波這樣對記者談到：由于公眾溝通工作本身具有“溝通方法隨受眾和環境不斷變化、溝通效果與執行者關系極大、溝通方法沒有最好只有最合適”的特點，所以同行評估的評判標準可能不盡統一。所以，三次三個基地的評估結果，不能進行簡單地橫向比較。只能說各核電基地基于自己的特色，開展了富有成效的公眾溝通。而同行評估的意義不在于“評比”，而在于“找不足”。因而，希望通過這三次評估結果的展示，能為三個核電基地公眾溝通工作的進一步完善起到良好的促進作用，也希望業界其他核電項目可以借鑒其良好實踐，為自己的工作開展提供思路。

　　馬鴻琳說，經過秦山、寧德、桃核三個核電基地的公眾溝通評估工作的開展，我們發現公眾溝通工作在業內是具有開拓性意義的一項工作。從目前在我國開展的情況來看，這項工作要涉及的領域非常廣泛，牽扯的矛盾也非常多元化。在我國，該項工作的開展仍處于初始階段，距離規范化和法制化還有相當長的路要走。法國用了20年的時間，才將核電的公眾溝通工作發展成熟。

　　這項工作的開展，需要核電界的全面支持和理解。在當前的中國，把公眾溝通放在多高的高度都不為過。從這個意義上來講，對核電公眾溝通開展的同行評估，正是為了更好地促進公眾溝通工作的開展和完善，在核電與公眾之間搭建更好的溝通橋梁，為核電在中國的大發展保駕護航。