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　　“一帶一路”國家資源開發(fā)的機遇與風險

　　我國經(jīng)過幾十年的改革開放，與“一帶一路”沿線國家有著共同利益和良好的礦產(chǎn)資源合作基礎。“一帶一路”沿線國家資源稟賦各異，互補優(yōu)勢明顯，合作潛力巨大。

1. “一帶一路”建設將給礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)在內(nèi)的諸多行業(yè)帶來新的發(fā)展機會

　　2015 年3 月28 日，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，要在“一帶一路”國家拓展相互投資領域，加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘查開發(fā)合作力度，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2014 年，中國地調(diào)局將“一帶一路”基礎地質(zhì)調(diào)查與信息服務計劃列入即將全力推進的“9 大計劃”之中。據(jù)了解，該計劃可進一步細化為7個項目和54個子項目。通過對“一帶一路”涵蓋區(qū)域的基礎地質(zhì)調(diào)查工作，為國家重大區(qū)域發(fā)展提供技術(shù)支撐和信息服務。

　　因此，由我國政府推動，各國政府間合作，共同打造周邊利益和命運共同體的格局已經(jīng)形成，礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用無疑是一項重要的核心內(nèi)容。

2.保證國內(nèi)鈾資源需求和核能產(chǎn)業(yè)鏈合作融入“一帶一路”建設

　　到2030 年隨著我國核電建設規(guī)模的進一步擴大，對鈾資源的需求將進一步加大，天然鈾產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

　　首先，“一帶一路”沿線國家核電市場空間巨大，目前在“一帶一路”及周邊有60 多個國家已經(jīng)和正在計劃發(fā)展核電，到2030 年新建機組將達200 多臺，這對拉動中國經(jīng)濟、促進“一帶一路”國家經(jīng)濟發(fā)展都具有重要的意義。

　　其次，與“一帶一路”國家鈾資源開發(fā)和鈾產(chǎn)品加工、核燃料循環(huán)產(chǎn)能和核技術(shù)應用領域合作等市場前景廣闊。在“一帶一路”國家合作中進行核產(chǎn)業(yè)合作，有利于建設國家間利益共同體、責任共同體和命運共同體，也為我國進行海外鈾資源配置和加快合作開發(fā)海外鈾礦資源尤其是與“一帶一路”有關(guān)的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、烏克蘭、蒙古等重要鈾資源國家的合作開發(fā)提供重要前提和機遇。

3.我國與“一帶一路”國家之間的鈾資源合作開發(fā)前景廣闊

　　據(jù)統(tǒng)計，我國與“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)品貿(mào)易密切度高于75%以上的國家達25 個，其中包括了7 個鈾資源豐富的國家；礦產(chǎn)品貿(mào)易總額占進口總額三分之一以上的國家有34 個，其中包括了12 個鈾資源豐富的國家。無論從礦產(chǎn)品貿(mào)易密切度和礦產(chǎn)品貿(mào)易額方面，“一帶一路”上的哈薩克斯坦、蒙古、埃及、俄羅斯、烏克蘭、烏茲別克斯坦和印度尼西亞都與我國有著密切的聯(lián)系，而這些國家也是我國進行海外鈾資源合作開發(fā)的重要對象國。

4“. 一帶一路”國家大多數(shù)與我國有資源互補、經(jīng)濟互助的合作基礎和共同的利益訴求

　　我國30 多年來的改革開放和經(jīng)濟快速發(fā)展，具備了融資、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，自主完整的核工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、先進的技術(shù)和有效的管理經(jīng)驗等，對于與“一帶一路”國家進行核產(chǎn)業(yè)合作和鈾資源開發(fā)具有積極作用。

　　目前，“一帶一路”上的各國都表示出了參與“一帶一路”建設的熱情，制定了相應的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，頒布了鼓勵海外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的法律法規(guī)，加大了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，不斷增強鈾資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的能力，大部分國家對鈾資源領域合作開發(fā)持開放政策。如哈薩克斯坦憑借其豐富的鈾資源及低成本開發(fā)優(yōu)勢，通過政府間簽署和平利用原子能的戰(zhàn)略伙伴合作協(xié)議，通過建立合資公司、按協(xié)議價把鈾礦區(qū)售給投資者和產(chǎn)品包銷等方式進行合作，以鈾資源換取資金。該國頒布的《地下資源和地下資源利用法》、《哈薩克斯坦共和國投資法》等都為吸引和保護外國投資、改善投資環(huán)境、減免稅收、市場準入等方面提供特惠政策。俄羅斯希望大量引進外資，推動本國經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)定對外資企業(yè)享受同等法律地位，給予外國投資者的法律待遇不得低于本國投資者，對參與優(yōu)先投資項目的外國投資者享受專門的優(yōu)惠和法律保障，而且在一定時期內(nèi)不受俄羅斯法律變化的影響特別是在稅收方面，投資者免交除所得稅、資源使用稅、社保費以外的其他各種稅費等。蒙古國與我國簽訂了免征雙重稅務和鼓勵投資協(xié)議，為外國投資者在控制利用管理其認購財產(chǎn)方面提供不亞于本地企業(yè)的寬松條件，對外國投資者的技術(shù)設備免征關(guān)稅、商業(yè)稅，對以生產(chǎn)為目的而進口的原材料零部件免征關(guān)稅，對礦產(chǎn)業(yè)企業(yè)免征和減征所得稅、增值稅等。

5.一些“一帶一路”鈾資源豐富的國家也存在較高的投資風險

　　從加拿大弗雷澤研究所根據(jù)其編制的2013～2014 年用以衡量政府政策對礦產(chǎn)勘探投資影響的“政策潛力指數(shù)”來看，在被調(diào)查的112 個國家礦業(yè)投資環(huán)境調(diào)查及地區(qū)中，“一帶一路”沿線鈾資源豐富的國家評分在9.4～53.6，排名靠后。其中越南、印度尼西亞、羅馬尼亞、蒙古、印度等國政策潛力指數(shù)評分更低，顯示出了一定的投資風險。另外，國外民族主義情緒、國家對資源控制意識的不斷增強、政權(quán)更迭、恐怖主義和我國參與國際礦產(chǎn)資源領域治理體系長期不足、我國礦產(chǎn)企業(yè)對國際礦業(yè)規(guī)則制定缺乏主動權(quán)，對國外礦業(yè)開發(fā)與國內(nèi)存在較大差別的認識不足、資源調(diào)研和風險評估不夠等，也是我們在海外礦產(chǎn)資源合作開發(fā)過程中要充分考慮和規(guī)避的風險因素。（節(jié)選）（本文第一、第二作者單位是核工業(yè)北京地質(zhì)研究院；第三作者單位是中國國核海外鈾業(yè)有限公司）