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　　中國政府今年未放行核電項(xiàng)目審批

　　2016年即將過去，核電企業(yè)向中國政府申報的多個新核電項(xiàng)目，一個都未能獲批。

　　“企業(yè)都希望盡快有新項(xiàng)目獲批，但決策層仍然對核電安全性仍有所顧慮。”國家核電專委會專家國家梁建生（化名）告訴界面新聞記者，從不同渠道反映上來的質(zhì)疑意見，已經(jīng)影響到中央決策。

　　國家發(fā)改委、能源局最新印發(fā)的電力發(fā)展五年規(guī)劃提出，“十三五”期間，全國核電將投產(chǎn)約3000萬千瓦、開工3000萬千瓦以上，2020年裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦。這與此前國務(wù)院在《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》中的提法保持一致。要達(dá)到上述規(guī)模，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)每年將要開工6-8臺核電機(jī)組。

　　中國核能行業(yè)協(xié)會公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，加上今年前三季度新投入商業(yè)運(yùn)行的5臺核電機(jī)組，截至2016年9月底，中國在運(yùn)核電機(jī)組33臺，裝機(jī)3146萬千瓦，占全國電力總裝機(jī)的比例不到2%，發(fā)電量約占全國3%，遠(yuǎn)低于核電在全球電力供應(yīng)中10%的比例。

　　由此，“十三五”規(guī)劃提出，要加快發(fā)展先進(jìn)核電，并在沿海地區(qū)開工建設(shè)一批新項(xiàng)目。然而，對于新增核電項(xiàng)目的審批，中國政府卻更趨于謹(jǐn)慎。

　　核電項(xiàng)目審批停滯一年，與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢也不無關(guān)系。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度核電投資同比下降1.4%，全國核電設(shè)備利用小時5235小時，同比降低290小時，降幅比上半年擴(kuò)大181小時。主要原因是近兩年用電增長放緩而裝機(jī)容量快速增長，尤其是多臺核電機(jī)組陸續(xù)投產(chǎn)導(dǎo)致部分核電機(jī)組降負(fù)荷運(yùn)行甚至停機(jī)備用。

　　上述國家核電專委會專家稱，目前國家電力整體需求不旺盛，使得新增電力項(xiàng)目的需求也變得“不那么急迫”。

　　核電項(xiàng)目審批停擺，在國內(nèi)并非首次。自從2011年日本福島核事故以來，中國政府一度暫停了新增核電項(xiàng)目審批，直到2012年12月才核準(zhǔn)江蘇田灣核電二期工程。然而，此后兩年多，再無新項(xiàng)目獲批。

　　隨著2015年2月17日，遼寧紅沿河核電站5、6號機(jī)組正式在國務(wù)院辦公廳會議上獲得核準(zhǔn)開工，中國核電(7.060, 0.03, 0.43%)才重新開啟了密集審批的一年。去年，中國共核準(zhǔn)8臺核電機(jī)組。除中廣核紅沿河5、6號機(jī)組外，還有該集團(tuán)旗下的廣西防城港3、4號機(jī)組，以及中核集團(tuán)旗下的福建福清5、6號機(jī)組和江蘇田灣5、6號機(jī)組。其中，防城港3、4號機(jī)組和福清5、6機(jī)組為中國唯一具有完整自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代核電技術(shù)“華龍一號”的落地項(xiàng)目。

　　出于安全性考慮，此前中國政府已決定，新建核電項(xiàng)目將不再采用二代或二代改進(jìn)型核電技術(shù)，將以從美國引進(jìn)的第三代核電技術(shù)AP1000為主。但這項(xiàng)技術(shù)至今尚未得到驗(yàn)證。更重要的是，作為全世界范圍內(nèi)的第一臺AP1000核電項(xiàng)目，浙江三門核電站1號機(jī)組因?yàn)榧夹g(shù)故障等原因，建設(shè)進(jìn)度延誤了至少三年，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)對該項(xiàng)技術(shù)成熟度質(zhì)疑進(jìn)一步加深。

　　一位不愿具名的核電業(yè)權(quán)威人士告訴界面新聞記者，AP1000首堆還在調(diào)試過程中，尚未進(jìn)入運(yùn)行狀態(tài)，是導(dǎo)致今年新核電項(xiàng)目審批擱淺的諸多因素之一。

　　不過，據(jù)央視報道，浙江三門核電站1號機(jī)組已在12月15日正式進(jìn)入性能測試的最后階段。這也是該機(jī)組在裝入核燃料前的最后一項(xiàng)工作，投產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)入倒計(jì)時。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，這臺機(jī)組的投運(yùn)，或?qū)⒓铀賴鴥?nèi)核電新項(xiàng)目審批。

　　“明年一定會有新項(xiàng)目獲批?！绷航ㄉ鷮缑嫘侣動浾叻Q，政府會考慮到核電項(xiàng)目建設(shè)周期較長的問題，設(shè)備制造廠既不能“無米下鍋”，也無法扎堆生產(chǎn)，必須保持穩(wěn)定、均衡的審批節(jié)奏。

　　按照核電項(xiàng)目的工期，比如“華龍一號”首堆整體建造工期預(yù)計(jì)62個月，CAP1400示范工程工期初步評估控制在50-56個月。倘若新項(xiàng)目遲遲不開工，“十三五”規(guī)劃恐將無法按期完成。

　　界面新聞記者從多位業(yè)內(nèi)人士處了解到，目前已申報的新核電項(xiàng)目不少，包括采用AP1000技術(shù)的遼寧徐大堡、廣東陸豐，采用CAP1400技術(shù)的山東榮成石島灣、浙江三門二期和山東海陽二期。

　　其中，作為CAP1400示范工程的石島灣項(xiàng)目已通過國家核安全局的安全評審。央視稱，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2017年一季度獲批開工建設(shè)。但其他申報項(xiàng)目大多尚未進(jìn)入審批程序。

　　“業(yè)內(nèi)對于核安全性的擔(dān)憂有些過度。”梁建生認(rèn)為，“國內(nèi)的核電建設(shè)，包括最初的大亞灣、秦山核電站，都碰到了很多問題，但都順利解決了。業(yè)內(nèi)很多人認(rèn)為核電建設(shè)要確保安全概率為零，這是不科學(xué)的，只要在一定的容忍范圍內(nèi)就行?！?/P>

　　國務(wù)院此前發(fā)布的《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，對核事故發(fā)生概率的安全目標(biāo)提出要求。其中，堆芯損傷概率小于十萬分之一，大規(guī)模放射性釋放概率小于百萬分之一。

　　國家核安全局于今年10月底修訂發(fā)布的《核動力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》，在為核動力廠狀態(tài)確定安全準(zhǔn)則時也提出，“可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的核動力廠狀態(tài)的發(fā)生頻率必須很低”，而并非“為零”。

　　技術(shù)路線的分歧也成為核電項(xiàng)目安全性的關(guān)注點(diǎn)之一。

　　三代核電技術(shù)中，AP1000采用的是完全非能動設(shè)計(jì)，即依靠自然力驅(qū)動，無需外部電源和能動部件，基本依靠高位或加壓的水箱實(shí)現(xiàn)安全功能。

　　“華龍一號”則采用“能動+非能動”設(shè)計(jì)。根據(jù)中核集團(tuán)的介紹，該技術(shù)既有能動系統(tǒng)的高效、成熟可靠，又有非能動系統(tǒng)無需電源的優(yōu)勢，能提供“多樣化的手段”實(shí)現(xiàn)安全功能。

　　主推AP1000技術(shù)的梁建生認(rèn)為，完全非能動設(shè)計(jì)比“能動+非能動”設(shè)計(jì)具有更高的安全等級。因?yàn)榍罢咄耆灰蕾囉谕獠亢蛢?nèi)部的交流電源，能在無人工干預(yù)的情況下，實(shí)現(xiàn)72小時的自動操作，確保電廠正常應(yīng)對嚴(yán)重事故，而后者的自動安全操作僅能達(dá)到半個小時，相對更依賴內(nèi)部的交流電源。

　　主推“華龍一號”技術(shù)的中廣核高級經(jīng)濟(jì)師曾慶雄則有不同意見?！埃ǚ悄軇訒r間）不是越長越好，足夠用就行了。比如說出現(xiàn)起火事故后，五分鐘內(nèi)可以滅火已經(jīng)達(dá)到了目，為何還要設(shè)計(jì)那么長的非能動時間？”他對界面新聞記者說。

　　目前，中國的核電投資開發(fā)商僅有中核、中廣核和國電投三家央企。“企業(yè)在向國家申報新項(xiàng)目時，都會采用自己的技術(shù)，哪怕是‘華龍一號’，中核和中廣核也會采用自己的版本?！币晃徊辉妇呙娜毯穗姰a(chǎn)業(yè)研究員對界面新聞記者說，目前國家重點(diǎn)考慮的是核電出口，因此對自主品牌“華龍一號”的支持力度可能會加大。